通過(guò)對(duì)4個(gè)方面的17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分排名，得到每個(gè)城市的總分，進(jìn)而得到城市景氣度的綜合排名

趙照
中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托有限公司
副總經(jīng)理

徐偉平
中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托有限公司
高級(jí)信托經(jīng)理

城市是人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、環(huán)境和社會(huì)變化共同影響的產(chǎn)物。城市能級(jí)，指城市的綜合實(shí)力及其對(duì)該城市以外地區(qū)的輻射影響程度，是城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。其中，競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)成城市影響力和輻射力的重要因素，影響力和輻射力又是推動(dòng)一個(gè)城市形成區(qū)域甚至全球競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。

城市能級(jí)并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷不斷變化。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正在步入城市群都市圈時(shí)代，城市發(fā)展?jié)摿Σ町惥薮?，研究并重新?gòu)建新的城市能級(jí)劃分體系對(duì)預(yù)估城市景氣度、進(jìn)而開(kāi)展業(yè)務(wù)尤為重要。外貿(mào)信托產(chǎn)業(yè)金融部研究團(tuán)隊(duì)對(duì)此展開(kāi) 了相應(yīng)研究。

城市能級(jí)劃分的演進(jìn)

從住宅市場(chǎng)的角度看，我國(guó)城市能級(jí)的劃分在不斷演化。第一階段，在1998年“房改”之前，我國(guó)城市能級(jí)劃分并不清晰。彼時(shí)尚未有商品房出現(xiàn)，這一階段全民蝸居是普遍現(xiàn)象，全國(guó)層面的城鎮(zhèn)住房套戶比不到0.8，住房短缺明顯。在這一大背景下，各地雖有行政劃分的差異，但城市的發(fā)展?jié)摿Σ町惒⒉淮蟆?/p>

第二階段，1998年“房改”之后，以行政區(qū)域劃分為主導(dǎo)，逐步形成了一二三四線能級(jí)的劃分。在這個(gè)階段，以行政區(qū)域劃分的不同能級(jí)城市，確實(shí)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，資源開(kāi)始向直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市等高級(jí)別行政區(qū)域集中。

第三階段，城市“獨(dú)立周期”逐步形成。2018年以來(lái)，在中央“房住不炒”政策的大框架下，地產(chǎn)行業(yè)步入“總量平穩(wěn)，波動(dòng)放緩”的階段。與此同時(shí)，“一城一策”的精細(xì)化管理政策推出，城市逐漸形成自身的獨(dú)立周期。雖然市場(chǎng)普遍預(yù)期2020年后一、二線城市景氣度強(qiáng)于三、四線，但一、二線也有相對(duì)較弱的，三、四線也有明顯較強(qiáng)的，繼續(xù)沿用之前以行政區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)的城市能級(jí)具有一定缺陷。

站在當(dāng)下，從中化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，在新的市場(chǎng)環(huán)境中，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)城市劃分顯然已不合時(shí)宜，既不利于進(jìn)行項(xiàng)目布局城市的篩選和分類，也無(wú)法對(duì)項(xiàng)目落地城市發(fā)展前景進(jìn)行合理評(píng)估，重新構(gòu)建新的與集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展匹配的城市能級(jí)劃分體系尤為必要。

如何判斷城市能級(jí)

構(gòu)建新的城市能級(jí)體系，需要綜合考慮短期和中長(zhǎng)期因素。短期看庫(kù)存，長(zhǎng)期看人口與經(jīng)濟(jì)，這是判斷城市發(fā)展的基本邏輯。

研究從可獲取的數(shù)據(jù)源中選取了67個(gè)城市，分別從短期、中長(zhǎng)期兩個(gè)維度來(lái)評(píng)估城市景氣度。這67個(gè)城市包含4個(gè)一線城市、28個(gè)二線城市和35個(gè)三線城市，基本上覆蓋了絕大多數(shù)中國(guó)一、二線城市和具有代表意義的三線城市。

研究采用短期地產(chǎn)景氣度、城市自身實(shí)力及發(fā)展?jié)摿?、人口表觀分布及潛在流入和居民購(gòu)買力4個(gè)維度的評(píng)估體系。其中，短期景氣度選擇3個(gè)指標(biāo)，由于短期景氣度與政策調(diào)控關(guān)聯(lián)度較大，波動(dòng)幅度較大，權(quán)重過(guò)高很可能形成誤判，給予12%的權(quán)重；城市自身實(shí)力及發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，選取4個(gè)指標(biāo)，給予40%的權(quán)重；在人口表觀分布和潛在流入方面，選取6個(gè)指標(biāo)，36%權(quán)重；居民購(gòu)買力水平，選取3個(gè)指標(biāo)，12%權(quán)重。

中國(guó)城市能級(jí)的重構(gòu)

根據(jù)上述評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)4個(gè)方面的17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分排名，得到每個(gè)城市的總分，進(jìn)而得到城市景氣度的綜合排名。

根據(jù)排名，我們將新的城市能級(jí)劃分為四檔：超一線城市4個(gè)，一線城市11個(gè)，二線城市25個(gè)，三線城市27個(gè)（具體城市能級(jí)劃分見(jiàn)下頁(yè)表）。北上廣深四個(gè)超一線城市，城市化水平高、人口集聚、居民購(gòu)買力強(qiáng)，長(zhǎng)期景氣度排名靠前，超一線城市特征明顯；二線城市中，重慶、成都、南京等城市商品住宅庫(kù)存消化周期短，短期景氣度指標(biāo)較好，長(zhǎng)期指標(biāo)表現(xiàn)也較為優(yōu)異，排名同樣很高。

以行政地位為標(biāo)準(zhǔn)的舊城市能級(jí)劃分表（資料來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院，外貿(mào)信托）

新的城市能級(jí)劃分表（資料來(lái)源：外貿(mào)信托）

值得注意的是，有一些原來(lái)行政地位較低的城市，如佛山、東莞，城市各項(xiàng)指標(biāo)“超認(rèn)知”，獲得更靠前的排名。以東莞為例，其庫(kù)存消化周期為12.48個(gè)月，較為合理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備，第三產(chǎn)業(yè)比重較高，占到51.1%，在珠三角九市中僅次于廣州和深圳；外來(lái)人口占比較高，落戶人數(shù)增長(zhǎng)較快。

而一些原來(lái)行政地位較高的城市，如長(zhǎng)春、西寧等，城市各項(xiàng)指標(biāo)“不盡如人意”，排名明顯靠后。以長(zhǎng)春為例，長(zhǎng)春支柱性的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，第三產(chǎn)業(yè)也未能扛起增長(zhǎng)重任，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困境。人才發(fā)展環(huán)境和城市吸引力較差，人口外流壓力明顯。

城市能級(jí)是個(gè)變化的過(guò)程，需要以發(fā)展的眼光進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。這種變化的影響將是深刻的。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，高能級(jí)城市意味著更好的城市服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則意味著性價(jià)比更高的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、更便捷的產(chǎn)業(yè)鏈和更優(yōu)質(zhì)的人力資源。

城市是人口、產(chǎn)業(yè)和空間構(gòu)成的綜合體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化是帶動(dòng)人口聚集與城市空間重構(gòu)的源動(dòng)力。但需要指出的是，對(duì)于一個(gè)智慧的企業(yè)而言，不是把所有資源都砸到價(jià)值高地就百分之百正確。如果能夠通過(guò)戰(zhàn)略預(yù)判、機(jī)會(huì)洞察、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展，把價(jià)格洼地升級(jí)成價(jià)值高地，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的另一種路徑。