深化國(guó)有企業(yè)改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統(tǒng)籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進(jìn)改革深化時(shí)要注意選準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，以確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求出發(fā)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)積累的問(wèn)題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產(chǎn)權(quán)制度改革，也包括完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；既包括健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，也包括深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革等?！稕Q定》確定的這些任務(wù)，都是深化國(guó)有企業(yè)改革需要解決的深層次問(wèn)題，突破這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務(wù)，難度也不小。

能夠和可以作為深化國(guó)有企業(yè)改革的切入點(diǎn)，一是必須與國(guó)有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，二是必須是解決國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的制度性前提條件，三是對(duì)突破國(guó)有企業(yè)體制障礙具有較強(qiáng)的牽引作用，四是不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)改革能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，五是改革遇到的障礙和阻力相對(duì)較小。從這五個(gè)方面考慮，同時(shí)，總結(jié)近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)作用，應(yīng)該把完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)切入點(diǎn)，用完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革深化。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要制度前提

《決定》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制與深化國(guó)有企業(yè)改革緊密相關(guān)，國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，一方面，在作為獨(dú)立法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體方面必須更進(jìn)一步，這就要求進(jìn)一步做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)；另一方面，在增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力方面必須更進(jìn)一步，這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這兩方面目標(biāo)，都必須完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。國(guó)有企業(yè)能否形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不少問(wèn)題不取決于國(guó)有企業(yè)本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問(wèn)題的解決，需要通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)推動(dòng)。從這個(gè)意義上講，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)成了深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)和前提。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會(huì)將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個(gè)字，即“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，不少專家學(xué)者將此界定為現(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)特征。現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度也概括為四句話十六個(gè)字，即“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。”黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理論和實(shí)踐都證明，國(guó)有企業(yè)無(wú)論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，都離不開(kāi)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。產(chǎn)權(quán)清晰要求國(guó)有企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實(shí)，政企分開(kāi)要求政府不直接管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，管理科學(xué)要求建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，保護(hù)嚴(yán)格要求完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和問(wèn)責(zé)制度，流轉(zhuǎn)順暢要求國(guó)有資產(chǎn)盡可能實(shí)現(xiàn)證券化和資本化。可以說(shuō)，不從完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制入手，國(guó)有企業(yè)難以真正建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也難以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的必然選擇

《決定》從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，并提出要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求，也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入以管資本為主的新階段。進(jìn)一步解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問(wèn)題，就必須完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做到既有利于加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管又有利于國(guó)有企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資本的配置，使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵等，也要求進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做到既有利于國(guó)有資本合理投向又有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制帶來(lái)的社會(huì)陣痛相對(duì)較小

落實(shí)《決定》提出的完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各項(xiàng)任務(wù)，理論上和實(shí)踐中都有不少問(wèn)題需要研究解決，也勢(shì)必會(huì)給現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制帶來(lái)一些沖擊，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，無(wú)論是組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司還是將部分國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，都會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)的變動(dòng)，涉及各級(jí)國(guó)資委的職責(zé)定位和權(quán)限調(diào)整，涉及與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系等。處理好這些問(wèn)題，勢(shì)必涉及權(quán)益的變動(dòng)，障礙和阻力自然也會(huì)有，但總體上，這些問(wèn)題的解決主要涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制內(nèi)部權(quán)限的調(diào)整，不涉及更大范圍的權(quán)益調(diào)整，也不會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)大的沖擊。相對(duì)于發(fā)展混合所有制企業(yè)涉及到的產(chǎn)權(quán)制度變動(dòng)，相對(duì)于建立職業(yè)人制度涉及到的改革現(xiàn)行干部管理體制，相對(duì)于深化企業(yè)內(nèi)部員工能進(jìn)能出制度改革涉及到的企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，相對(duì)于深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革涉及到的調(diào)整社會(huì)分配格局等，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因?yàn)橥晟茋?guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革具有強(qiáng)烈的牽引和推動(dòng)作用，正因?yàn)橥晟茋?guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提，所以，我國(guó)一直把改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制確立為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，提出了用改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的新思路、新任務(wù)、新舉措。黨的十六大以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，中央、省和市三級(jí)政府都建立了代表同級(jí)政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制第一次在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位上明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人，因而，促進(jìn)了政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，相當(dāng)程度上解決了多頭管理和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到一定程度的保障，從而有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

當(dāng)然，也要看到，目前改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的現(xiàn)象也沒(méi)完全解決，成為影響國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，就必須完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)政府公共管理部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會(huì)公共管理上來(lái)。

為此，一要積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。二要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資產(chǎn)投資公司。三要優(yōu)化國(guó)有資本投向，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。四要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務(wù)，不可避免會(huì)有這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要進(jìn)一步解放思想，形成共識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神和中央的決策部署上來(lái)，通過(guò)不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革不斷深化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有資本配置不斷優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率不斷提高，為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提供有力和有效的制度保障。

作者：季曉南　國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-01/30/content_187195.htm