--國有企業(yè)改革必須穿自己的鞋,走自己的路,做中國的事。一些人拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐,要求中國快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸,這只能是削足適履，最終誤國誤民

--發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè),二者是有機(jī)統(tǒng)一的。發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合,絕不能搞國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持,絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位

--有人提出國企應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域,這是對十八屆三中全會精神的曲解和誤讀。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的進(jìn)和退,原則是“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”8個(gè)字

問：十八屆三中全會以來,地方國資國企改革方案陸續(xù)出臺,您如何評價(jià)這些探索?

答:三中全會以來,一些地方黨委和政府,貫徹三中全會精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺了推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的具體措施,有的推進(jìn)國資委簡政放權(quán),推進(jìn)分類改革、調(diào)整,建立分類管理、分類考核新制度;有的突出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),以此帶動投資拉動地方經(jīng)濟(jì);有的探索改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),推動國企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化?？偟目?改革起步良好,進(jìn)展積極穩(wěn)妥。

這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革,改革的復(fù)雜性前所未有,改革的難度前所未有。越是在復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革,越要明確方向,胸中要有指南針。我們改革的目標(biāo)必須是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

各地的改革都要全面準(zhǔn)確貫徹三中全會精神。結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,我認(rèn)為,只要有利于提高國有企業(yè)的競爭力,有利于鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度,有利于促進(jìn)社會公平正義共同富裕,有利于增強(qiáng)我國的綜合國力,就應(yīng)當(dāng)大膽地試、大膽地闖。

問：本輪改革的難點(diǎn)和障礙在哪里?如何突破?

答：每次改革,重點(diǎn)不同,難點(diǎn)不同,障礙也不同。古希臘哲學(xué)家赫拉克利特說“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”, 一切都在流動,一切都在變化,這個(gè)世界唯一不變的就是變。建國以來我們經(jīng)歷過了社會主義建設(shè)探索的17年,經(jīng)歷過了文化大革命的10年,更經(jīng)過了改革開放的35年。特別是35年的改革開放,我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就,也積累了矛盾和問題,必須立足當(dāng)下,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決前進(jìn)難題。

我認(rèn)為,這次改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏,改革的障礙是思維定勢的桎梏。經(jīng)過30多年的改革開放,利益分化日益加劇,世界觀、價(jià)值觀日益多元,一些不合時(shí)宜的思維定勢成為了繼續(xù)改革發(fā)展的障礙。比如,有的守著過去的經(jīng)驗(yàn)固步自封,動輒這個(gè)老經(jīng)驗(yàn)、那個(gè)老驗(yàn)方,遠(yuǎn)離火熱的改革發(fā)展實(shí)際,其結(jié)果只能是刻舟求劍;有的患了嚴(yán)重的洋教條控,眼里只有洋八股,拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐,要求中國快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸,這只能是削足適履、邯鄲學(xué)步,最終甚至喪失爬行的能力,誤國誤民。

這次國有企業(yè)改革,我們必須與時(shí)俱進(jìn),穿自己的鞋,走自己的路,做中國的事,破除陳舊的思維定勢,堅(jiān)定中國模式、中國道理的理論自信、道路自信、制度自信,以更加開放的胸襟推進(jìn)改革。改革不能搞教條主義,不管它是華爾街的洋教條還是其他什么教條。改革也不能搞“一招靈”、“勝負(fù)手”,不搞一刀切、不搞運(yùn)動,不能做夾生飯、不能翻燒餅,一切從實(shí)際出發(fā),以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革,確保不犯顛覆性錯(cuò)誤,正確推進(jìn)國有企業(yè)改革。

問：本輪國企改革在混合所有制上會邁出大步,如何防止國有資產(chǎn)流失?

答三中全會決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述,明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在今年兩會期間明確提出:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),基本政策已明確,關(guān)鍵是細(xì)則,成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。國資委正在研究發(fā)展混合所有制的細(xì)則,在發(fā)展混合所有制中防止國有資產(chǎn)流失。

當(dāng)前推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì),必須把握好方向原則。首先要堅(jiān)持發(fā)展混合所有制的正確方向,三中全會決定說得很明確,發(fā)展混合所有制,目的要探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式,放大國有資本功能,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,提高國有企業(yè)競爭力。發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè),二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不能把二者割裂開來。絕不能為了混合而混合。其次,要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則,除了不具有競爭優(yōu)勢的有序退出外,發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合,以有利于在新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,更好地集聚社會資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),絕不能搞國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持,絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用,要堅(jiān)決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)浪潮。第三,要堅(jiān)持公開透明原則防治國有資產(chǎn)流失。2013年,全國國有企業(yè)(非金融)資產(chǎn)總額91萬億元,所有者權(quán)益32萬億元,這是建國以來全國人民辛勤勞動積累的寶貴財(cái)富,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),一個(gè)銅板都不容許流失。必須規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易,通過上市和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,通過進(jìn)場交易、競價(jià)交易實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評估、惡意串通低估評估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題,最大限度控制自由裁量空間,最大限度消除尋租空間,防止國有資產(chǎn)流失。

問：隨著下一步國企分類改革的推進(jìn),有人認(rèn)為國企應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域,您怎么看?

答：社會上確實(shí)有人提出國企應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域。這是對三中全會精神的曲解和誤讀,是完全錯(cuò)誤的?！稕Q定》明確提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！稕Q定》提出了國有經(jīng)濟(jì)布局的總原則,國有資本要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,提高資源配置效率。按照三中全會的要求界定國有企業(yè)不同功能,明確投資方向,確定持股比例。未來的國有企業(yè)將是四種形態(tài):(1)100%國有獨(dú)資企業(yè),關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)總部,國有資本投資運(yùn)營公司,公益行業(yè)企業(yè)等,將來將繼續(xù)保持國有獨(dú)資。(2)51%以上國有絕對控股企業(yè),關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)所屬子企業(yè),部分重要戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè),具有自身競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等,可以國有企業(yè)絕對控股;(3)50%以下國有相對控股企業(yè),部分重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè),部分具有自身競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等,可以國有相對控股;(4)1%國有參股企業(yè),國有企業(yè)不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),特別是在股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè),國有資本要作資本市場的天使投資者,努力以1%帶動99%,支持技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮國有資本的帶動力、影響力。

要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,大力提高監(jiān)管水平。目前各級國資委都在研究界定不同國有企業(yè)功能。我認(rèn)為,必須結(jié)合本地實(shí)際分類,國有企業(yè)可以分為三類:(1)公益類國有企業(yè),監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼,著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制;(2)商業(yè)類國有企業(yè),凡在競爭性領(lǐng)域以盈利為目的國有企業(yè),監(jiān)管考核的總要求是,以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);(3)保障類國有企業(yè),承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國家安全責(zé)任的企業(yè),兼管考核的總要求是,完成服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況,著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競爭力。

準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,目的是提高監(jiān)管考核的水平,搞好國有企業(yè),不是國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。那種“國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域”的觀點(diǎn)只能導(dǎo)致徹底私有化,不符合三中全會精神,不符合促進(jìn)社會公平正義和共同富裕,是完全錯(cuò)誤的。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的進(jìn)和退,原則是“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”八個(gè)字,這一點(diǎn)尤其需要高度重視。

問：您如何看待當(dāng)前國企領(lǐng)域反腐敗?會否影響國企改革?有觀點(diǎn)認(rèn)為國企腐敗是體制造成的,您怎么看?

答：近期,中石油等中央企業(yè)出現(xiàn)了腐敗案件,大案要案時(shí)有發(fā)生。影響極壞。國資委黨委態(tài)度鮮明,堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不手軟、絕不姑息,對腐敗案件零容忍,保持高壓態(tài)度不動搖。我們按中央要求,堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任;堅(jiān)決落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求,確保聚焦反腐敗主業(yè)、專司紀(jì)檢監(jiān)察。我認(rèn)為,國有企業(yè)反腐敗與促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展是一致的,根本不矛盾。要高舉反腐重拳,堵住腐敗后門,清理灰色側(cè)門,敞開合規(guī)前門,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前也有人認(rèn)為,認(rèn)為國有企業(yè)制度必然導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗,這個(gè)結(jié)論是不正確的。企業(yè)腐敗從本質(zhì)上來說是職務(wù)犯罪。近期北京師范大學(xué)等單位發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示,2013年463例企業(yè)家犯罪案件中,國企企業(yè)家犯罪案件110例,民企企業(yè)家犯罪案件352例,占案件總數(shù)的76.3%。國企涉案民企涉案有一個(gè)共性,就是過半數(shù)的案件發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。任何企業(yè),如果管理不善,都可能出現(xiàn)腐敗問題。國有企業(yè)出現(xiàn)了腐敗問題,必須通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅法紀(jì)加以解決。但是,不能因此就否定整個(gè)國有企業(yè)這支隊(duì)伍,看問題要講全面客觀、講兩點(diǎn)論,不能把孩子和臟水一起潑掉。更不能因此就得出國有企業(yè)必然腐敗、國有企業(yè)搞不好這個(gè)結(jié)論。國有企業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范,實(shí)踐證明,在國家和社會遭遇危急險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻,國有企業(yè)靠得住、拉得動、打得贏,是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。我們的態(tài)度非常明確,通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管,去掉國有企業(yè)的弊端,促進(jìn)國有企業(yè)更加健康發(fā)展。

記者：李予陽

http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201406/09/t20140609_2944244.shtml