融入社會主義市場經濟的國有企業(yè)，必然要具有快速的市場反應機制和適應市場經濟要求、市場認可的法人治理結構和治理機制。當前，建立和完善國有企業(yè)治理的探索取得了明顯成效，目標、方向已經明確。但是，現代企業(yè)制度完全不同于計劃經濟下舊的企業(yè)制度，實踐中必然會存在各種問題，其中企業(yè)黨組織在法人治理結構和治理機制中的角色定位、發(fā)揮作用的途徑，就是一個無法回避的問題，需要理論認識和實踐上的突破。

黨組織發(fā)揮政治核心作用是中國特色企業(yè)治理的優(yōu)勢

關于企業(yè)黨組織在公司治理中的地位、作用，目前有幾種錯誤的理解和認識。有人認為中國既然搞現代企業(yè)制度，就應當與外國企業(yè)接軌；外國企業(yè)沒有黨組織也能搞好，中國企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“政治核心”地位。也有人認為，企業(yè)不設黨組織，可以降低管理成本、提高效率等。還有一些人甚至認為企業(yè)黨組織、職代會等應是非公司機構，向“業(yè)余性質”發(fā)展。這種認識和思維，完全脫離了中國國情，沒有看到黨組織與其他治理主體的統(tǒng)一性。黨組織作為國有企業(yè)治理主體，具有其他國家企業(yè)治理所不具備的獨特優(yōu)勢。

當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。市場競爭國際化、產權結構多元化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復雜、競爭程度日益激烈。確立企業(yè)黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的主體地位，發(fā)揮政治核心作用，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力。與西方國家企業(yè)管理體系相比，中國國有企業(yè)設立黨組織，有貫穿于決策層、管理層和員工三個層面的黨員隊伍，這是一支具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風的隊伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的具體目標結合起來，充分發(fā)揮黨組織在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧、提升企業(yè)軟實力等方面的優(yōu)勢，凝聚廣大職工的力量，增強決策的執(zhí)行力以及實現企業(yè)愿景和目標的戰(zhàn)斗力。

從企業(yè)的屬性來看，企業(yè)是經濟組織，同時也是社會主體，來自于法律、社會懲處的風險與來自市場的風險在性質上并沒有本質區(qū)別，無論社會、政府、股東還是企業(yè)等各方面，都希望盡量選擇體制內的合理運轉而不是通過高昂成本的訴訟途徑實現企業(yè)的經濟目標和社會目標。在中國社會主義市場經濟建設中，除了發(fā)達市場經濟條件下的市場失效外，還包括市場不發(fā)達和轉型制度缺失帶來的市場失效，必然需要政府使用產權政策與產業(yè)政策、市場機制、行業(yè)規(guī)制等互補工具，用來解決市場失靈、實現社會目標和經濟增長。國有企業(yè)設立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，與政府宏觀政策和國家治理的目標是吻合的。企業(yè)黨組織能夠將企業(yè)經營目標、經營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統(tǒng)一起來，實現多方共贏，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

從企業(yè)黨組織的基本任務看，國有企業(yè)設立黨組織并作為公司治理的主體，有利于形成各負其責、協調運轉的治理機制。黨的十六大通過的《黨章》第二十九、三十一、三十二條規(guī)定了基層黨組織的定位和基本任務，黨組織的政治核心作用簡單講就是圍繞中心，服務群眾，維護大局，促進發(fā)展?；鶎狱h組織的這些基本任務，恰恰構成了經濟學意義上的企業(yè)軟實力，對股東會、董事會、監(jiān)事會和經理（廠長）依法行使職權具有支撐作用，對企業(yè)完成生產經營任務具有支撐作用。

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑

選擇適當的法人治理結構模式。設計中國國有企業(yè)法人治理結構模式，需要把握好以下四個方面的前提條件：要明確把黨組織和職工民主管理納入其中，堅持和完善黨委領導與董事會、監(jiān)事會和經理層成員“雙向進入、交叉任職”的領導體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；各治理主體權、責、利明確對等，既要形成制衡又要有機協調；模式設計不能把制衡和監(jiān)督當作目的，目的還是企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)為社會作出更多的貢獻；企業(yè)管理體制安排，不能出現一個人說了算的“一把手”體制，也不能沒有“領軍人物”或埋沒“領軍人物”的作用。

要明確主體和責任。涉及決策事項，在法人治理結構各主體中董事會是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關定向，承擔決策的政治責任。在執(zhí)行方面，黨組織支持法人治理結構的其他機構依法行使職權，不是代理其行使職權，并要發(fā)動黨員、帶領群眾執(zhí)行董事會決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在監(jiān)督方面，以加強黨內監(jiān)督為重點，監(jiān)督國企改革的正確方向，監(jiān)督企業(yè)的關鍵人、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產的安全和保值增值等，提高監(jiān)督的有效性。

堅持黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權相結合。既要明確黨組織在干部管理權限上的政治領導責任，又要明確董事會選人用人的法定職權；既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關定向職能，又要充分調動決策層、經營層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動性，從而實現黨組織、董事會、經理層在用人上的融合和協調，形成合力，依法合規(guī)。對于如何落實好黨管干部原則，相關部門和機構曾進行過專題研究，一般認為企業(yè)黨組織重點是履行好“確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監(jiān)督管理”的職責，重點做到“五管”、把好“五關”，即管原則，把好導向關，管標準，把好資格關，管程序，把好規(guī)則關，管機制，把好政策關，管監(jiān)督，把好調整關。

作者：秦永法

（本文章摘自4月22日《光明日報》）

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697206/15871075.html