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以“三個有利于”標準推進國企改革

時間:2015-08-07     來源:中國經(jīng)濟時報
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作者:周子勛
  
  在十八屆三中全會確定的改革任務(wù)中,國企改革是一大重點。但是國企改革到底怎么改?習近平總書記日前在吉林長春考察調(diào)研國企時對國企改革的深刻論述格外惹人注目,他強調(diào),推進國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,有利于放大國有資本功能。他指出,要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃,蹄疾步穩(wěn)往前走,不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程。
  
  誠然,國企改革事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大局,事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展熱情與發(fā)展動力,因此必須搞好。而事實上,外界期盼已久的國企改革有望加快步伐。7月30日召開的中共中央政治局會議提出,要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。8月3日,發(fā)改委發(fā)布的《經(jīng)濟體制改革取得新進展》文章指出,今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,企業(yè)改革取得積極進展,國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。而從十八屆三中全會到今年5月,國資委全面深化改革領(lǐng)導小組共召開20次全體會議和6次專題會議,推出頂層方案時機成熟。
  
  需要強調(diào)的是,在過去經(jīng)濟高速增長時期,國企改革更多是利益改革問題;但在新常態(tài)下經(jīng)濟下行時,國企改革則事關(guān)生存問題。不可否認,在新常態(tài)下的國企改革有著特別意義,如果不推動國企改革,會影響中國推動市場化改革的進展,甚至會成為市場化的一大障礙。當前中國市場出現(xiàn)諸多問題,一個重要原因是市場化不足,有活力的企業(yè)不夠,導致從產(chǎn)業(yè)到宏觀經(jīng)濟都缺乏支撐。此外,中國國企改革的具體方式需要設(shè)計,必須考慮現(xiàn)實約束條件。
  
  由此可見,國企改革如何有效突破?改革的重點在哪里?改革應(yīng)該遵循什么樣的方向?這些問題可能需要中央多費思量。值得關(guān)注的是,近期習近平總書記在不同場合談及國企改革的思路耐人尋味。在一個多月前習近平總書記主持召開的中央深改組第十三次會議上,他指出,要防止國有資產(chǎn)流失,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
  
  總體看來,習近平總書記談國企改革有幾個原則:一是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,真正確立企業(yè)市場主體地位,促使國企憑借自身實力參與市場競爭。二是體現(xiàn)中國特色,不照搬照抄國外經(jīng)驗和模式。正如習近平總書記所言,要對國企有制度自信,改革“要沿著符合國情的道路去改”。三是切實防止國有資產(chǎn)流失。習近平總書記早在2014年全國“兩會”上就提醒說,要注意吸取以往國企改革經(jīng)驗和教訓,“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。
  
  國務(wù)院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的一份報告指出,全球經(jīng)濟格局正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵階段,如果2014年進展緩慢的國企改革今后仍無實質(zhì)進展,不僅重化工業(yè)領(lǐng)域的國企將進退失據(jù),甚至分布在一般競爭性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國企,都可能在若干年后重陷困境。著名經(jīng)濟學家周其仁指出,從理論上,國企改革差不多就是社會主義經(jīng)濟體制改革的全部。無論央企是否面臨保增長壓力,都應(yīng)該繼續(xù)深化改革,不應(yīng)該再走上世紀末逼不得已背水一戰(zhàn)的老路。
  
  但面對復雜的形勢,國企改革從哪里找到抓手呢?顯然,如果還沿著過去的思路來改革會困難重重。從目前來看,習近平總書記提出的“三個有利于”為未來國企改革指明了改革方向,確立了衡量標準。這或許也是新一輪國企改革與過去的不同之處。
  
  在筆者看來,新一輪國企改革有這么幾個特點:一是此輪國企改革的核心是從管具體的企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn),以實現(xiàn)國企的保值增值,為市場化騰出空間。
  
  十八屆三中全會關(guān)于改革的建議中,實際上已經(jīng)明確了通過管資產(chǎn)的方式來管國企。如果這種國企改革的方式能順利運行,中國經(jīng)濟和社會中的很多體制梗阻會因此而化解,這是對中國經(jīng)濟和社會最大的意義所在。二是改革重點集中在做強做活國企,強化國企在市場機制下的能力。三是“放大國有資本功能”意味著采取資本化的方式、利用資本市場來實行國企改革。四是將利用反腐敗手段來推動國企改革,敲開利益集團的堅冰。五是國企數(shù)量要收縮,將國企資源向重點企業(yè)集結(jié)。
  
  值得一提的是,國企改革如果不與更大的市場化改革結(jié)合起來,將很難稱得上是成功的改革。而要做到這一點,將改革重點集中到變“管企業(yè)”為“管資本”的資產(chǎn)運營與管理模式非常重要,這樣才能兼顧中央政府和市場對國企改革的不同要求。決策層應(yīng)該意識到,不論是現(xiàn)在還是將來,支撐中國經(jīng)濟、保障國家經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的微觀經(jīng)濟主體,都不會是在經(jīng)濟貢獻中占少數(shù)的國有企業(yè),而是以民營資本為主的非國有經(jīng)濟。

http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1605399.shtml

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