黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》公布，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家這一重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的歷史性機(jī)遇

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到了從數(shù)量擴(kuò)張的外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，既有內(nèi)在壓力也面臨著難得的歷史機(jī)遇。

世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新的變革，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，生產(chǎn)模式正在由大批量集中式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化發(fā)展，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局將面臨重塑。目前，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，跨國(guó)公司都在竭力搶占新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我們要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，努力成為新的競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者，爭(zhēng)取在新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力逐漸增大，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端技術(shù)封鎖和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道。當(dāng)前中央企業(yè)外延式擴(kuò)張的發(fā)展模式尚未得到根本改變，大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的問(wèn)題亟待解決。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，使創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，是中央企業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局的必然選擇，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的必然要求。

深化國(guó)企國(guó)資改革注入新動(dòng)力。國(guó)企國(guó)資改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但也存在著經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題，改革必須進(jìn)一步深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性的改革安排，包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多支持科技進(jìn)步；推動(dòng)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化科技資源配置等等。隨著改革的深入，研究制定一系列有利于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施和相關(guān)體制機(jī)制，必將極大激發(fā)中央企業(yè)和廣大研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，使央企真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

二、切實(shí)增強(qiáng)中央企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。中央企業(yè)必須切實(shí)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性，努力發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”的示范帶動(dòng)作用。

自主創(chuàng)新是中央企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，從總體上看，我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒(méi)有從根本上改變。中央企業(yè)同樣存在著原始創(chuàng)新不足、核心技術(shù)缺乏、部分關(guān)鍵設(shè)備和零部件依賴(lài)進(jìn)口等問(wèn)題。實(shí)踐證明，高端核心技術(shù)是金錢(qián)買(mǎi)不來(lái)、市場(chǎng)換不來(lái)的。如果我們繼續(xù)沿用“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的發(fā)展思路，不僅很難實(shí)現(xiàn)全面趕超，還將被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的骨干力量，有責(zé)任有義務(wù)走在自主創(chuàng)新前列。

中央企業(yè)擁有自主創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，我國(guó)已經(jīng)建立起完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，完全有條件有能力跟上世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐。中央企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，相繼取得了高速鐵路、載人航天、探月工程等一大批創(chuàng)新成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為國(guó)防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國(guó)成為一個(gè)有世界影響的科技大國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須充分發(fā)揮創(chuàng)新資源豐富、科研基礎(chǔ)雄厚、資本和人才密集的優(yōu)勢(shì)，走出一條富有特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三、全面推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脊梁”的央企，必須抓住機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)起自主創(chuàng)新主體的歷史使命，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中當(dāng)好“排頭兵”。

高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)走好了這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體謀劃與頂層設(shè)計(jì)，立足國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)和中央企業(yè)實(shí)際，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新需求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)布局，研究提出新時(shí)期中央企業(yè)科技創(chuàng)新的思路和方向，制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案。深入研究國(guó)有企業(yè)功能定位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化中央企業(yè)科技資源，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈部署創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞重大需求、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出重點(diǎn)任務(wù)，制定相應(yīng)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，力爭(zhēng)到2020年一大批中央企業(yè)成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。全面推動(dòng)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步梳理和完善政策手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視創(chuàng)新工作，將科技創(chuàng)新作為公司發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制定科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)、方向和任務(wù)。

大力破除各種體制機(jī)制障礙。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。中央企業(yè)要面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，研究制定推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。要進(jìn)一步研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，建立科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金制度。完善技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。對(duì)中央企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類(lèi)考核，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度和內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的人員傾斜。

多渠道增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。中央企業(yè)是把握市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用三級(jí)跳的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，必須通過(guò)多種渠道切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。首先，要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，按照“創(chuàng)新儲(chǔ)備一代、研究開(kāi)發(fā)一代、應(yīng)用推廣一代”的原則，努力突破一批制約企業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。其次，要發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，建立適合發(fā)展需要的研發(fā)體系，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工藝及技術(shù)開(kāi)發(fā)相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。再次，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)加快融合。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在先進(jìn)制造、新一代移動(dòng)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，加快重大科技成果的產(chǎn)出和應(yīng)用，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。最后，要實(shí)施資本與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建支持創(chuàng)新的投融資平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金，籌集創(chuàng)新資本，加大創(chuàng)新投入，轉(zhuǎn)換創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，推動(dòng)科技與資本有機(jī)結(jié)合。

作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委（本文章摘自2015年第12期《求是》）

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