日前，習(xí)近平總書記作出重要指示，提出國企改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議也再次為國企改革定調(diào)，頂層設(shè)計呼之欲出，國企改革即將邁上新征程——

一讀數(shù)據(jù)—

利潤降幅收窄

財政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1月至6月國有企業(yè)利潤總額12332.9億元，同比下降0.1%，降幅進一步收窄，國有企業(yè)運行狀況繼續(xù)向好。

“6月份以來，中央出臺的各項穩(wěn)增長政策和改革措施效果進一步顯現(xiàn)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。”財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年年初，受油價大跌等諸多因素影響，國企利潤同比降幅一度達21.5%，就目前形勢來看，利潤降幅持續(xù)放緩。此外，營業(yè)收入也有所好轉(zhuǎn)。1月至6月國企營業(yè)總收入近21.8萬億元，同比下降5.8%，降幅比1月至5月收窄0.1個百分點。其中，中央企業(yè)132120億元，同比下降7.1%；地方國有企業(yè)85569.8億元，同比下降3.7%。

營業(yè)總成本控制方面也呈現(xiàn)下降態(tài)勢，前6月營業(yè)總成本211173億元，同比下降5.3%。其中中央企業(yè)管理規(guī)范化進一步提升，為125903.9億元，同比下降6.8%，銷售費用、管理費用和財務(wù)費用同比分別下降6.5%、下降2.1%和增長1.4%。對比之下，地方國有企業(yè)成本控制水平還有待提升，銷售費用、管理費用和財務(wù)費用同比分別增長6.8%、3.8%和9.9%。

值得關(guān)注的是上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實現(xiàn)利潤同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈。數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤6.2億元，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤8.3億元。這既與行業(yè)自身調(diào)整進入新階段有關(guān)，也表明此前密集出臺的穩(wěn)增長政策效果正在顯現(xiàn)。比如，今年以來國家連續(xù)出臺降息、降準(zhǔn)，暫緩清理稅收優(yōu)惠，下調(diào)工商業(yè)用電價格等支持政策等。

以鋼鐵行業(yè)為例，由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)業(yè)績明顯下滑，導(dǎo)致上半年鋼鐵銷售價格走低。但隨著6月商品房銷售數(shù)據(jù)大幅度上升，情況有所好轉(zhuǎn)。同時有分析認(rèn)為，受國家基建及房地產(chǎn)市場政策利好的釋放，下半年需求端數(shù)據(jù)有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，鋼鐵行業(yè)將進一步迎來利好。

中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，下一步激活實體經(jīng)濟已經(jīng)成為后期穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，而作為實體經(jīng)濟的排頭兵，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。但就目前情況來看，國企保增長的形勢仍然比較嚴(yán)峻。

一是資金壓力。以煤炭行業(yè)為例，其面臨著貨款回收困難、企業(yè)現(xiàn)金流緊張的窘境。中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款是3632.6億元，創(chuàng)下歷史新高。對此，安訊思煤炭行業(yè)分析師鄧舜說，由于大部分地區(qū)的煤炭產(chǎn)能與地方政府的利益以及銀行貸款密切相關(guān)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能的過程將漫長且痛苦。

二是各地方國有企業(yè)利潤差異大。比如，上半年深圳市屬國企累計實現(xiàn)利潤總額240.53億元，增長99.19%，接近翻一番。而上半年甘肅省屬監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額1億元，同比下降95.78%。

“深圳、上海等地的國企多集中在高新技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，可以獲得較高的收益。而西部的國有企業(yè)以資源性行業(yè)居多，在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，利潤下降就很明顯。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示。(經(jīng)濟日報記者 崔文苑)

二看結(jié)構(gòu)—

調(diào)整升級加快

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“定海神針”，保增長任務(wù)尤為艱巨。為此，上半年，國企在此前做大做強的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)質(zhì)量。針對國有企業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距等問題，推出了一系列整合重組動作，有力地促進了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高。

上半年，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快推進，在關(guān)系國家安全領(lǐng)域，保障能力穩(wěn)步提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，控制力日益增強；對新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)在石油石化、電力、電信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

中央企業(yè)在把握投資主線的同時，不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。一批保增長的重大項目順利推進，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。國家電網(wǎng)公司提前半年全面解決了大電網(wǎng)延伸覆蓋范圍內(nèi)無電人口的用電問題，并新增農(nóng)網(wǎng)改造升級投資673.8億元，創(chuàng)歷史新高。中國中鐵四局新建的海南西環(huán)鐵路全線鋪軌正式完成，標(biāo)志著海南環(huán)島高鐵正式連通，與東環(huán)鐵路完成閉環(huán)，海南進入完整意義上的環(huán)島高鐵、空鐵聯(lián)運、“3小時生活圈時代”。地方國企也積極把握投資主線，不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。例如，2015年，上海國資系統(tǒng)企業(yè)投資80%聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域。

創(chuàng)新驅(qū)動在國企發(fā)展的作用更加凸顯。國企緊跟世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。目前，中央企業(yè)已設(shè)立了57只創(chuàng)新基金，在新興產(chǎn)業(yè)也有了一定的技術(shù)積累和市場規(guī)模。由中國航天科技集團公司研制的“東方紅五號”衛(wèi)星平臺正式獲得立項批復(fù)，作為我國自主開發(fā)的新一代大型桁架式衛(wèi)星平臺。國電科環(huán)所屬龍源環(huán)保公司“燃煤電廠煙氣催化劑脫硝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項目獲環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎一等獎。

國際化經(jīng)營能力進一步增強，國際市場開拓取得一系列重大突破。目前，絕大部分中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機構(gòu)，分布在全球150余個國家或地區(qū)。此前，國家電網(wǎng)獨立參與巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流送出二期特許經(jīng)營權(quán)項目競標(biāo)，中標(biāo)項目30年特許經(jīng)營權(quán)。項目運作將采用“投資+總承包+運營”的模式，這意味著國家電網(wǎng)具有自主選擇電力設(shè)備供應(yīng)商的權(quán)力。中國中鐵裝備公司的自主品牌巖石掘進機首次出口歐洲，為中國裝備“走出去”再創(chuàng)佳績。

國企在保增長的同時，也積極履行社會責(zé)任。在前不久股市異常波動時期，國資委監(jiān)管的全部央企集體表態(tài)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，承諾作負(fù)責(zé)任的股東不減持所控股上市公司股票。加大對股價嚴(yán)重偏離其價值的央企控股上市公司股票的增持力度，努力保持上市公司股價穩(wěn)定，為金融市場穩(wěn)定作出了貢獻。

專家認(rèn)為，當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期。國有企業(yè)應(yīng)堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，大力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進轉(zhuǎn)型升級，做大做強的同時更要做精做優(yōu)。(經(jīng)濟日報記者 祝君壁)

三抓重點—

“重頭戲”有序推進

在全面深化改革的大背景之下，國企改革無疑是一場重頭戲。今年上半年，國企改革有序推進，啃下了一個個“硬骨頭”。改革的持續(xù)深入，進一步優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部管理，調(diào)動了企業(yè)員工熱情，增強了企業(yè)運營活力，激發(fā)了企業(yè)整體競爭力，為下一步國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

呼吁多年的國企薪酬制度改革邁出重要步伐。《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》從今年1月1日起正式實施。長期以來，國企薪酬水平總體偏高，薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題為人詬病。此次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局。首批改革涉及72家央企的負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。而這，僅僅是個開始。人社部日前表示，要推進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的全面薪酬改革。這也就意味著，不管是地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，都要實施薪酬制度改革。

合并重組是國企改革的重要路徑。重組并非只通過簡單意義上的合并實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是提升國有企業(yè)的市場競爭力。今年上半年，央企層面整合大動作接二連三。備受矚目的南北車合并順利完成。另一個央企合并重組的“大動作”是中電投與國家核電合并重組為國家電力投資集團公司。地方國企也加快推進整合，北京、黑龍江等地紛紛從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)制定了方案。

5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”，表明資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。對此，國資委曾表示，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。

上半年，地方國企改革也緊鑼密鼓，不少地方已經(jīng)進入實際操作階段，并在一些重點領(lǐng)域初見成效。央企層面整體推進改革之前，試點企業(yè)積極探路。自去年7月15日國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已整1年，記者從部分試點企業(yè)了解到，有關(guān)方案給企業(yè)松綁，企業(yè)在工資總額、主業(yè)范圍設(shè)定等方面獲得了更多自主權(quán)，企業(yè)干部職工改革熱情迸發(fā)、干勁十足，企業(yè)發(fā)展獲得了新動力。

反腐敗也將為深化國有企業(yè)改革掃除障礙。今年上半年，中央巡視組進駐26家中央企業(yè)展開巡視，并于6月份公布了巡視結(jié)果。第一輪的巡視剛剛完成意見反饋，第二輪巡視又迅速展開。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，刮骨療毒是為國企更好地健康發(fā)展，國有企業(yè)只有破除體制機制障礙，破除陳規(guī)陋習(xí)，加強監(jiān)管堵住腐敗源頭，才能進一步推進改革。(經(jīng)濟日報 記者 亢 舒)

四理思路—

路線圖已然明朗

近日，中航機電員工持股方案獲國資委通過，公司核心員工團隊出資約1.5億元以資管方式參與定增的員工持股計劃。招商證券分析師認(rèn)為，這也是第一例獲得國資委改革局通過、具備改革導(dǎo)向意義的核心央企員工持股方案。隨著國企改革的推進，預(yù)計未來國企員工持股將在更大范圍內(nèi)展開。

據(jù)了解，即將出臺的國企改革頂層設(shè)計方案包括深化國企改革的指導(dǎo)意見和若干與之配套的分項改革實施方案。人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則實施后，還有國資委牽頭的分類改革，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革方案和財政部負(fù)責(zé)的關(guān)于國資管理體制、國有資本運營和投資公司方案以及國有資本預(yù)算改革的方案等沒有公布，但有關(guān)方案已經(jīng)醞釀基本成熟。

厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向。在分類的框架下來明確不同類型國有企業(yè)的目標(biāo)、功能作用和治理規(guī)則，并根據(jù)分類進行監(jiān)管。身份明確后，競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組也會進入新階段。

在深化國企改革的總體方案出臺前，相關(guān)的改革意見、舉措不斷推出。5月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議提出了改革“三個有利”的標(biāo)準(zhǔn)（對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利）；6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對國企改革提出了更為明確的嚴(yán)格要求和規(guī)范……有關(guān)專家表示，這些應(yīng)被視作對國有企業(yè)改革的嚴(yán)格要求和規(guī)范，將對后續(xù)國企改革提供完善的制度性保障。

國企改革要遵循什么規(guī)律？習(xí)近平總書記近期在吉林講話的態(tài)度很明確，應(yīng)堅持“三個有利于”的目標(biāo)和價值導(dǎo)向。既要充分尊重市場規(guī)律，也要避免市場的盲目性。要通過打市場牌、創(chuàng)新牌激發(fā)國企的活力和創(chuàng)造力，提高競爭力。

“‘三個有利于’是國企改革的一次思想解放，對消除國企改革的認(rèn)知誤區(qū)和觀念障礙意義重大。”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認(rèn)為，不應(yīng)再為政府在國企中的持股比例下限是多少而郁悶糾結(jié)，不應(yīng)繼續(xù)在國企“去行政化”方面止步不前，不應(yīng)再為推進管理層激勵而縮手縮腳，不應(yīng)繼續(xù)一看到讓民企控股國企就驚呼國有資產(chǎn)流失。

“習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，要對國有企業(yè)有制度自信，這體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)心，搞好國有企業(yè)的決心和堅持現(xiàn)代國有企業(yè)制度的信心。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧說。

中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，關(guān)于“對國有企業(yè)要有制度自信”的提法非常重要。前一階段國企為資本市場的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用便是證明。

從管資產(chǎn)到管資本，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，國企改革的推進也關(guān)系到全面深化改革的成效。隨著國企頂層設(shè)計方案的出臺，國企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點都將明朗化，國企改革將進一步加速。(經(jīng)濟日報 記者 李予陽)

http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/24/t20150724_6023923.shtml