這輪國(guó)企改革的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一是必須完善國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化的法律體系。對(duì)所有部門有關(guān)國(guó)有企業(yè)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次統(tǒng)一的“立、改、廢、釋”。加強(qiáng)國(guó)家所有權(quán)和國(guó)家所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)的法律體系建設(shè)，進(jìn)一步健全“人民—人大—政府—國(guó)資”委托代理鏈條，進(jìn)一步從法律上明確國(guó)資委依法履行出資人職能，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，標(biāo)準(zhǔn)一致，分類清晰，為搞好國(guó)企提供制度環(huán)境。

二是須進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

三是必須推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變革。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限要止于董事會(huì)，和國(guó)企運(yùn)營(yíng)保持“一臂之距”。國(guó)家所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)要按照民商法規(guī)范和市場(chǎng)手段進(jìn)行資本管理。當(dāng)前，還有不少關(guān)于“行政化出資人”和“市場(chǎng)化出資人”的議論。這個(gè)概念，我國(guó)以前沒有，西方也沒有，行政化和市場(chǎng)化并不是分類“出資人”的合適標(biāo)準(zhǔn)。

四是必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度現(xiàn)代化，國(guó)家任命的國(guó)有股東代表、董事，在擔(dān)任時(shí)要有宣誓儀式。董事會(huì)應(yīng)該依法享有選聘首席執(zhí)行官的權(quán)力。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任　楚序平

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