國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以國有資本所有人身份依法取得經(jīng)營收入、安排支出的一種專門預(yù)算，是對政府在一個財政年度內(nèi)國有資本收支活動進(jìn)行價值管理和分配的工具，反映了國有資本所有者與經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系，其實質(zhì)是探索對國有資本的有效管理方式。

國家作為國有資本投資者依法取得收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)。不同國家對國有企業(yè)的管理模式存在明顯差異。美國和法國實行“雙層次”的管理模式，即國有資產(chǎn)行政管理機構(gòu)按一定方式直接管理國有企業(yè)；英國實行“三層次”的管理模式，在國有資產(chǎn)行政管理機構(gòu)和國有企業(yè)之間還設(shè)有專門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，作為一個特殊的企業(yè)法人代表國家對授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利；日本采用分類管理模式，將國有企業(yè)的微觀組織形式進(jìn)行劃分后，由相應(yīng)部門按不同的辦法實施歸口管理。各國管理模式不盡相同，但也有一些共性，可為我們提供借鑒。其一，都健全和完善了法律法規(guī)，依法管理預(yù)算；其二，都規(guī)范了預(yù)算編制程序，增強透明性；其三，都對國有資產(chǎn)預(yù)算實行分類分級管理；其四，都加強預(yù)算監(jiān)督，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失。

在我國，國有資本收入收繳問題有著特殊的實踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實背景。上世紀(jì)80年代以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)國有國營，所有收益上繳國家。80年代中期實施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，并首次提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。但到了90年代中期，國有企業(yè)開始向市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難，這一時期國有企業(yè)暫停向國家上繳利潤。10多年后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力以及國有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)歷史最好水平，恢復(fù)企業(yè)上繳利潤制度有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，具體規(guī)定了應(yīng)交利潤、國有股股利股息收入等五項內(nèi)容。2010年國務(wù)院又決定，將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，同時適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟(jì)布局、增強國有企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，既要保障國有經(jīng)濟(jì)深化改革的順利進(jìn)行，又要使國有資本的收益為全體國民共享。第一，加快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國有資本收益上繳的對象，同時要根據(jù)我國國情和國有企業(yè)的類型分別確定國有資本收益上繳的比例。第二，調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，要向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。第三，加快推進(jìn)國有資本變現(xiàn)收益預(yù)算，盡快將收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算中。第四，構(gòu)建完整的國有資本預(yù)算體系。除了經(jīng)營性國有資本預(yù)算，在條件成熟時，還可考慮把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)納入國有資本預(yù)算范圍。

作者： 陳林 （作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國家物資儲備局）

http://www.qstheory.cn/zxdk/2014/201407/201403/t20140328_334814.htm