今年深化國有企業(yè)改革的新思路、新任務(wù)、新舉措已經(jīng)提出，有關(guān)部門和國有企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)工作部署，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革。

一、準確界定功能，完善國有企業(yè)分類考核辦法。研究和界定不同國有企業(yè)的功能，就是明確國有企業(yè)、國有資本在國民經(jīng)濟中承擔(dān)的使命和作用，進而厘清企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和深化改革的方向，這對于有針對性地推進國有企業(yè)改革調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，實施國有企業(yè)分類監(jiān)管具有重要意義。

在界定國有企業(yè)功能過程中，要始終堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度。同時，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)或領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標責(zé)任、不同市場地位進行科學(xué)分類。在準確界定企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，針對不同類型企業(yè)實施分類考核，增強考核的導(dǎo)向性和針對性。

二、推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)對國有企業(yè)功能定位的界定，進一步推進國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國有企業(yè)通過兼并重組向產(chǎn)業(yè)鏈高端布局，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，支持優(yōu)強國有企業(yè)實施重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)國有資本從缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域逐步平穩(wěn)退出。

積極推進國有大企業(yè)的重組調(diào)整。優(yōu)先將資源配置給有實力的大企業(yè)，完善大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高大企業(yè)的市場競爭能力。

三、加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運營公司外，其他國有企業(yè)應(yīng)當積極引入各類投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以采取的方式有：深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快國有企業(yè)改制上市步伐，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，向非國有資本開放重點投資項目，允許混合所有制企業(yè)員工持股等。

要通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

要深入清理法律法規(guī)，結(jié)合簡政放權(quán)取消下放一批審批事項，為非國有資本發(fā)展掃清政策障礙。還要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，規(guī)范引入非國有資本的行為，防止國有資產(chǎn)流失。

四、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。要研究選擇一批符合條件的國有企業(yè)，開展國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作。要著重探索政府對國有資本投資運營公司的有效授權(quán)，實現(xiàn)以管資本為主，完善監(jiān)管體制。改組和組建后的國有資本投資運營公司要服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮資本投資運作功能，成為優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)國際競爭力、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、創(chuàng)新核心科技和商業(yè)模式的重要平臺。

作者：國資委企業(yè)改革局局長 白英姿

《 人民日報 》（ 2014年06月12日 10 版）http://opinion.people.com.cn/n/2014/0612/c1003-25138801.html