大柴旦行委已投入使用的崇民小區(qū)。

柴達木工業(yè)發(fā)展的奠基地大柴旦在拉開大建設(shè)、大發(fā)展序幕的同時，更加速著民生發(fā)展的步伐。民生涉及方方面面，怎么才能真正辦得百姓需要，辦到百姓心坎上?

“問政于民、問需于民、問計于民”，大柴旦給出了答案。要把廣大群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程先建設(shè)起來，立足于早、著眼于實、致力于做。“辦民生，肯花錢，更要會花錢;辦民生，為百姓，更要問百姓。”大柴旦工委書記欒風(fēng)江說。

大柴旦工行委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)過走訪、摸排、征詢，按照“總體受益、量力而行、群眾滿意”的要求，最終決定實施住房建設(shè)、教育助學(xué)、醫(yī)療健康、社會保障、弱勢群眾關(guān)愛工程等五大民生工程。

“小”財政辦“大”民生。3年來，大柴旦民生投入一直保持快速增長的速度:2009年，全地區(qū)財政用于民生領(lǐng)域的投入達到17230萬元，占全年財政

支出的74%;2010年，全地區(qū)財政用于民生領(lǐng)域的投入達22838萬元，占全年財政支出的75%;2011年，全地區(qū)財政投向民生領(lǐng)域達28415萬元，占全年財政支出的76%。3年來，累計民生投入68483萬元，占財政支出的75.15%。

辦民生，需從大處著眼。“各安其居而樂其業(yè)”。6月14日，陽光灑滿了華秀紅位于崇民小區(qū)的家，65平方米兩室一廳帶衛(wèi)生間、廚房，要不是“政府關(guān)心，我們一輩子也住不上這么好的房子。”46歲的華秀紅身患糖尿病，她的丈夫也患冠心病、心臟病等多種疾病，早年華秀紅的丈夫在馬海農(nóng)工商公司工作，隨著企業(yè)破產(chǎn)，一家4口的生活頓時陷入困境，華秀紅靠打小工養(yǎng)活一家人。因沒有自己的房子，一家人擠住在她公公位于羊場的3間土坯房里。2009年10月，全家搬到了現(xiàn)在的住房，“跟原來比真是天上地下。”華秀紅一邊倒水，一邊介紹。如今就業(yè)局還協(xié)

調(diào)華秀紅和她的丈夫?qū)崿F(xiàn)二次就業(yè)，并為他們辦理了醫(yī)療、保險、工傷、失業(yè)四金。

讓百姓安居，是民生工作的重要切入點。大柴旦是一個地震多發(fā)區(qū)，2003年，災(zāi)后重建，大柴旦實現(xiàn)了從土坯房到磚瓦房的飛躍，2008年和2009年發(fā)生的兩次地震，讓工行委的領(lǐng)導(dǎo)清醒地認識到:一定要讓群眾住上最堅固的樓房，讓洪水沖不垮、讓地震震不倒。“崇民小區(qū)、惠民小區(qū)貫穿了大柴旦工行委崇敬柴達木開發(fā)的建設(shè)者，將黨的政策惠及給民眾的思想。”州人大駐大柴旦聯(lián)絡(luò)處主任顧小東說。2009年至2011年，大柴旦共投入14632萬元，實施保障性住房1014套，如今的大柴旦，城鎮(zhèn)居民人人住上了抗震房裂度為7度的樓房，全地區(qū)實現(xiàn)了讓城鎮(zhèn)低收入家庭全部入住新房的愿望。

當?shù)啬撩袢罕婞h員活動室里忙“充電”。

大柴旦地處舉世聞名的柴達木盆地北緣，在上世紀五十年代曾經(jīng)有過輝煌的歷史，1959年成立的大柴旦市，一度是青海省西部政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，當時人口數(shù)量達到35673人，僅在1959年遷入人口就達到19679人，六大州屬企業(yè)也在此安營扎寨。1962年海西州委正式成立，駐地大柴旦。

大柴旦的教育工作曾是這里的一道風(fēng)景線。然而隨著政治重心的轉(zhuǎn)移以及海西多地經(jīng)濟的逐漸崛起，大柴旦的企業(yè)或遷出、或破產(chǎn)，大柴旦逐漸淡出了人們的視野。據(jù)人力資源與社會保障局的馬順才回憶說，上世紀八十年代中期到九十年代初，機關(guān)里一度發(fā)工資都很困難，但工行委還是先湊出錢解決教師工資。即便這樣，還是留不住老師，有條件的家長也紛紛將孩子轉(zhuǎn)往內(nèi)地讀書。據(jù)資料記載，學(xué)校由當初最紅火時的9所逐漸減少為3所，在校生由3948人減少為700多人，專職教師由202人減少為80多人。

面對這種現(xiàn)狀，大柴旦工行委的領(lǐng)導(dǎo)認識到:“改善民生的關(guān)鍵就是要改變大柴旦不養(yǎng)老、不留小的現(xiàn)狀。”為此，大柴旦工行委提出“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新柴旦”的目標，以徹底改變大柴旦貧窮落后的面貌，讓群眾實實在在享受到發(fā)展帶來的變化。

“今天我們講地球內(nèi)部結(jié)構(gòu)，內(nèi)地核距離地面6370K“……老師，石油打萬米井是不是打到內(nèi)地核了?內(nèi)地核是由什么物質(zhì)構(gòu)成的?”這是一堂別開生面的室外地理課。6月18日，在大柴旦行委中心學(xué)校的地理園里，老師站在實物地理模型前講解，讓學(xué)生對地形、地貌有了更直觀的認識。“現(xiàn)在學(xué)校上地理課完全不用拘泥于課堂，12個模型可以讓學(xué)生更直觀地感受到星際空間、地質(zhì)構(gòu)造的變化發(fā)展。物理、化學(xué)、生物實驗室，音樂、舞蹈、美術(shù)班激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開闊了他們的視野。”欒風(fēng)江書記自豪地向記者介紹。工委書記親自抓教育，不但激發(fā)了教師、學(xué)生的極積性，全地區(qū)尊師重教也蔚然成風(fēng)。大柴旦礦業(yè)公司、大頭羊煤礦、海西州電力公司大柴旦分公司等都形成了捐資助學(xué)的長效機制，中化集團、浙江紹興市等援建單位也不甘落后，多方投資助學(xué)。

辦民生，需從小處著手。修好“教育渠”引好“科技水”育好“創(chuàng)新才”。免費教育，對大柴旦人來說，這些年來一直是一個溫暖而幸福的字眼，2006年大柴旦率先在海西州實行12年免費義務(wù)教育，5年來，累計免除高中階段教科書、學(xué)雜費30萬元。目前，投資701.64萬元的中心幼兒園項目主體工程已完成，幼兒園建成后大柴旦將實現(xiàn)15年免費義務(wù)教育。

在優(yōu)先發(fā)展教育的理念指導(dǎo)下，大柴旦教育事業(yè)已邁入科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。自2009年至2011年，教育累計投入4711.8萬元，實施重點教育項目10個，新增校舍14441平方米，“兩基”迎國檢圓滿完成，學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，高考上線率達到92.3%。

抓好就業(yè)，促進再就業(yè)，大柴旦始終將就業(yè)作為民生之本，將社會保障、解困救助放到更加突出的位置。通過調(diào)整公益性崗位、招錄臨聘人員，2011年安置就業(yè)1074人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.26%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90人(次)實現(xiàn)勞務(wù)收入71.4萬元。大柴旦殘聯(lián)也對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的殘疾人每年給予1000-2000元的經(jīng)營性補助，并給予70%-100%的社會保險補貼。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險擴面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保人員達到2926人，參保率達95%。醫(yī)保報銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺全面建成，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)省、州“一卡通”。率先在全州實行藥品零加成，通過零差率銷售，人均門診費用由42.2元下降到32.1元，投資1100萬元的人民醫(yī)院綜合樓已完成主體工程……

在大柴旦，民生建設(shè)帶來的不僅有城鎮(zhèn)里嶄新的居所、沙漠里延伸的公路、荒灘上崛起的新樓，更有人們心中對幸福更高層次的期待。“我是柴旦人”，從這種自信中我們讀懂了什么是真正的幸福。這種幸福建立在大柴旦工行委真正把黨和政府的溫暖送到群眾心上，把群眾的冷暖時刻記掛在心的信念上。

作者：何汀/文 茍文娟/圖