記者 李慧

【經(jīng)濟界面】   

    近期，受新冠肺炎疫情影響，有幾個出口量不大的產(chǎn)糧國匆忙宣布禁止或停止糧食出口，導(dǎo)致國際糧價上漲，引發(fā)一些人對中國糧食安全的擔(dān)心。

國際糧價上漲是否會傳導(dǎo)至國內(nèi)？中國靠什么保障糧食供給、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能？疫情下如何穩(wěn)住“糧袋子”“菜籃子”？記者進(jìn)行了采訪。

1.從“土里刨食”到“田里淘金”：農(nóng)民種糧熱情不減

【案例】

空中植保飛機輕盈作業(yè)，地面智能噴灌機水花四濺，無垠的碧綠麥苗隨風(fēng)搖曳，一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“春耕圖”在山東高青縣木李鎮(zhèn)廣袤的田野上徐徐展開。木李鎮(zhèn)乾旺村種糧大戶茹會站在地頭，看著來回穿梭的機械，泥土的味道混合著麥苗的草香撲鼻而來。老茹欣喜地說，去冬今春風(fēng)調(diào)雨順，今年他家的小麥還會增產(chǎn)。豐收在望，對這位種了一輩子糧食的老農(nóng)民來說，這就是最幸福的時刻。

高青縣位于黃河三角洲腹地，是全國產(chǎn)糧大縣。圍繞“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，高青縣精心實施50萬畝品質(zhì)原糧基地縣項目和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目，推動土地適度規(guī)?；?jīng)營和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，統(tǒng)籌做好糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓種糧更專業(yè)、更智能、更簡單，讓種糧成為農(nóng)民眼中最有“錢途”的產(chǎn)業(yè)。

正是看準(zhǔn)了國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的大趨勢，身為乾旺村黨支部書記的茹會對種糧情有獨鐘，在村里帶頭領(lǐng)辦了糧食種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)的土地越來越多，糧食產(chǎn)量也越來越高，而單位成本卻越來越低?；叵胍郧埃贻p力壯的茹會與妻子辛辛苦苦操持著家里的十幾畝口糧地，費心費力不說，產(chǎn)量還很低。“這都是托了糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的福。”

茹會說的社會化服務(wù)，正是中化高青MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺）技術(shù)服務(wù)中心。以將高青打造成整建制優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)基地縣為目標(biāo)，這個中心正著力在全縣打造“MAP”鎮(zhèn)、“MAP”村，可為農(nóng)民提供從良種供應(yīng)、耕種播收、化學(xué)防治、訂單回購到糧食倉儲的全過程社會化服務(wù)，實現(xiàn)糧食規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植，幫助農(nóng)民種出好糧食，賣出好價錢。

“手里有糧，心中不慌。再過兩個月，合作社剛簽訂合同的這1000多畝土地將全部種上玉米，一季產(chǎn)量少說也得120萬斤，咱老百姓的飯碗一定會端得更穩(wěn)。”冬小麥豐收在握，茹會已開始在心里盤算著玉米種植。

穩(wěn)住“糧袋子”，要首先穩(wěn)住糧食種植面積，穩(wěn)住農(nóng)民種糧的積極性。在各項獎補政策支持下，糧食生產(chǎn)機械的轟鳴聲，再次傳遍大江南北。

在江西定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村，“趴”在村口200多畝地田里的50萬斤香芋陸續(xù)被訂購一空，村民們開始騰“窩”種水稻，一邊搶挖香芋一邊搶抓時節(jié)育秧苗，忙得不可開交，他們的“領(lǐng)頭人”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者李金明。“保障糧食安全，要走‘合作社+基地+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，要從‘土里刨食’到‘田里淘金’。”李金明說。

3月13日，李金明拿到了定南縣委縣政府關(guān)于種糧獎補的最新政策文件。“雙季稻種植300畝以上的，早稻獎補200元每畝，晚稻獎補100元每畝；開荒復(fù)耕獎補200元每畝；100萬元用于農(nóng)技合作社、土地托管合作社獎補……”隨著各類補貼、金融政策支持出臺，李金明的種糧“版圖擴張”想法又將成為現(xiàn)實。

農(nóng)民的種糧信心無疑是市場信心的最好證明。中國糧食行業(yè)協(xié)會資深專家組專家指出，現(xiàn)在正值春耕時節(jié)。今春雖有疫情，但我國從南到北氣候適宜，有利于糧食作物生長。南方早稻已大面積播種，北方小麥長勢好于往年，夏糧豐收有基礎(chǔ),早稻有望保持穩(wěn)定。若無大的自然災(zāi)害，今年又將是一個全年豐收的好年景。該專家組對我國糧食安全形勢進(jìn)行了反復(fù)比較和認(rèn)真研判，一致認(rèn)為，我國糧食供應(yīng)充足，消費者超用量囤糧完全沒有必要。

2.從穩(wěn)定糧價到穩(wěn)定民心：全球糧食供給總體平衡

【數(shù)據(jù)】

    據(jù)美國農(nóng)業(yè)部3月預(yù)計，2019/2020年度全球大豆產(chǎn)量3.42億噸，同比下降4.7%；消費量3.5億噸，同比增長2.1%；期末庫存1.02億噸，同比下降8.4%。盡管全球大豆產(chǎn)量和庫存量都出現(xiàn)了下降，但大豆期末庫存仍然處于歷史第二高位，全球大豆供應(yīng)總體充裕。

糧價是百價之基，突發(fā)事件極易引發(fā)糧價波動。國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員程國強指出，20世紀(jì)90年代以來，國際市場幾次糧價波動都不是孤立事件，除了氣候因素造成的減產(chǎn)外，均與石油、生物能源等諸多因素相關(guān)，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。

我國不僅是當(dāng)今世界人口最多的國家，也是最大的糧食生產(chǎn)國、進(jìn)口國和消費國。從糧食對外依存度分析，作為口糧的大米、小麥依存度極低，作為榨油和飼料用的大豆相對較高。

近期有媒體報道稱，巴西、阿根廷因疫情防控出現(xiàn)封港和罷工等傳言，引發(fā)大豆市場價格出現(xiàn)較大波動。記者從國家糧油信息中心了解到，目前巴西、阿根廷兩國港口大豆裝運作業(yè)正常，沒有影響大豆出口裝船。“巴西外貿(mào)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，3月份巴西大豆出口裝運1164萬噸，較2月份512萬噸的出口量大幅增加652萬噸，增幅127.3%。其中有800多萬噸出口到我國，預(yù)計四月下旬后進(jìn)口巴西大豆到貨量將大幅增加。”國家糧油信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

我國大豆雖然對外依存度高，但大豆進(jìn)口的來源也在多元化。目前，巴西已取代美國成為我國進(jìn)口大豆第一來源國，我國從巴西、阿根廷兩國進(jìn)口的大豆占進(jìn)口總量的75%，而且這兩國都有巨大的增產(chǎn)潛力，滿足我國進(jìn)口需要不成問題。巴西農(nóng)業(yè)部預(yù)測，得益于種植面積擴大等積極因素，今年巴西大豆產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1.24億噸。

數(shù)據(jù)顯示，我國谷物年度進(jìn)口量不大，去年凈進(jìn)口1468萬噸，相當(dāng)于不到300億斤，僅占我國谷物消費量的2%左右。

程國強分析指出，從全球糧食供求形勢看，2019/2020年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%；谷物庫存消費比達(dá)到30%，比2007年提高了10個百分點，小麥、稻谷的庫存消費比均達(dá)到了35%，均比2007年提高了約13個百分點。從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解，其中包括中國糧食大幅度增產(chǎn)、庫存增加對全球糧食安全作出的貢獻(xiàn)。

面對疫情和重大自然災(zāi)害，各國在加強防控的同時，也加強了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展糧食援助，維護(hù)世界糧食安全。

2月23日，應(yīng)巴方邀請，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組赴巴給予滅蝗援助，協(xié)助完善應(yīng)急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

3.從“藏糧于地”到“藏糧于技”：筑牢糧食安全底線

【數(shù)據(jù)】

目前我國糧食庫存充足，庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%的安全水平。現(xiàn)有稻谷、小麥庫存大體相當(dāng)于14億人一年的消費量。3月份以來，我國大米零售價為每公斤6.6元，面粉價格為每公斤3.95元，價格保持穩(wěn)定，市場供應(yīng)充足。

專家指出，目前我國糧食庫存非常充足、糧食加工能力強，糧食增產(chǎn)潛力巨大。改革開放以來，我國糧食持續(xù)快速增長，相繼躍上了三億、四億、五億、六億噸4個大臺階，現(xiàn)已連續(xù)五年總產(chǎn)6億噸以上，積蓄了巨大的增產(chǎn)潛力。

從國家商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣看，我國糧食生產(chǎn)集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國家先后出巨資建設(shè)了華北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等幾大商品糧基地，同時確定了800多個糧食主產(chǎn)縣，都將在未來糧食增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“糧袋子”的穩(wěn)定，也離不開“藏糧于技”的科技支撐。

在良種培育方面，袁隆平的雜交水稻、李振聲的雜交小麥、李登海的雜交玉米，加上許多地方培育的良種一起推廣和應(yīng)用，對三大主糧的高產(chǎn)豐收，切實發(fā)揮了第一生產(chǎn)力的推動作用。今后，隨著生物工程等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，科技對于糧食增產(chǎn)的作用將更加突出。

此外，還必須清醒認(rèn)識到，我國適度進(jìn)口糧食，實際上是進(jìn)口了生產(chǎn)糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏，是我國下一步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平戰(zhàn)略目標(biāo)的重大制約因素。

專家們指出，這次我國抗疫之戰(zhàn)向世界展示了我們國家的諸多優(yōu)勢，但是也暴露出糧食行業(yè)存在的一些短板。例如，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、物流等小而散，管理粗放，運營成本偏高，科技含量較少，集約化程度不高，規(guī)模經(jīng)濟效益差，電商、網(wǎng)購、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展很不平衡，許多糧企缺乏核心競爭力，尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈等。這些短板亟須在繼續(xù)深化改革中逐步填平補齊，完善創(chuàng)新。

“我們要著力打造我國糧食的新型航空母艦和聯(lián)合艦隊，切實增強核心競爭力和國際影響力，培養(yǎng)出具有國際戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領(lǐng)軍人物，實現(xiàn)振興糧業(yè)，保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。”中國糧食行業(yè)協(xié)會資深專家組專家指出。

鏈接

數(shù)說中國糧食安全

2019年，我國糧食總產(chǎn)達(dá)到6.64億噸的新高，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到474公斤，高于世界人均400公斤約74公斤，即接近150斤。糧食持續(xù)增產(chǎn)將為糧食供應(yīng)提供牢靠的實物保障。

2019年，我國大豆進(jìn)口8851萬噸，同比增加48萬噸。巴西是我國大豆進(jìn)口第一來源國，2019年從巴西進(jìn)口5767萬噸，占比65%；從美國進(jìn)口1694萬噸，占比19%；從阿根廷進(jìn)口879萬噸，占比10%。

迄今，我國列入統(tǒng)計范圍的糧食加工企業(yè)的日加工能力，稻谷為30億斤即150萬噸，小麥為16億斤即80萬噸，可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來，國家責(zé)令各省政府層層制定和落實了保障本地糧食安全的應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急響應(yīng)機制?，F(xiàn)在，被國家確定為保供協(xié)作機制的37家重點骨干糧油加工企業(yè)已全部復(fù)工，被列入全國5388家應(yīng)急加工企業(yè)已有4649家復(fù)工，達(dá)到了日加工稻谷48.7萬噸、小麥46.5萬噸的能力，滿足居民口糧米面油供應(yīng)毫無問題。

（李慧整理）

《光明日報》（ 2020年04月16日 15版）