切實(shí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神　堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

張 毅

（2013年11月26日）

同志們：

11月22日，中國(guó)石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱“11•22”特大事故），給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，令人痛心。事故發(fā)生后，國(guó)資委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與事故處置，昨天又召開主任辦公會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，研究中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，決定今天召開中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的視頻會(huì)議。今天會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，認(rèn)真吸取“11•22”事故教訓(xùn)，舉一反三，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。剛才，淑和同志傳達(dá)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示，國(guó)資委和中央企業(yè)特別是中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、安全生產(chǎn)大于天，中央企業(yè)必須發(fā)揮表率作用

安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“11•22”特大事故再一次警示我們，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。我們要按照習(xí)近平總書記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要使命。中央企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成的負(fù)面影響更大。對(duì)此，各中央企業(yè)要高度重視，要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，切實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,發(fā)揮表率作用。

二、主要負(fù)責(zé)人要親力親為，親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各中央企業(yè)要緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，建立健全覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系建設(shè)是“一把手”工程，各中央企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、親自動(dòng)手抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓實(shí)抓細(xì)，努力抓出成效；所有班子成員都要各司其責(zé)、齊抓共管，做到安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋。要把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位，分解到崗位，落實(shí)到人頭，形成完整的責(zé)任鏈條。要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核指標(biāo)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

三、采取非常措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

“11•22”特大事故，社會(huì)影響巨大，國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注，當(dāng)前又正值歲末年初，是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)季節(jié)，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中央企業(yè)要采取非常措施，堅(jiān)決打好保安全這場(chǎng)硬仗。

一要深刻吸取事故教訓(xùn)。各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓(xùn)吸取，做到事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)，干部職工未受到教育不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)。要善于從事故教訓(xùn)中得到警示、看到差距、找到癥結(jié)，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育”。在注重對(duì)重特大事故處理及防范的同時(shí)，還要開展未遂事故、輕傷事故的統(tǒng)計(jì)分析，找出事故規(guī)律，摸清事故苗頭和傾向。要深入剖析事故背后的深層次問(wèn)題，梳理企業(yè)管理各環(huán)節(jié)的不足，補(bǔ)齊安全管理短板，堵塞管理漏洞，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。

二要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。安全生產(chǎn)大檢查年年抓，今年的檢查也取得了很大成效，但進(jìn)展還不平衡，一些企業(yè)沒(méi)有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，還存在盲區(qū)、死角和隱患。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，積極采用集團(tuán)總部督查、基層企業(yè)自查、兄弟單位互查等方式，自上而下、由點(diǎn)及面。檢查組要不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，掌握真實(shí)情況。要突出民爆、煤礦、石油石化、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等安全薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)地下油氣管網(wǎng)等隱蔽設(shè)施和場(chǎng)所，要嚴(yán)查、深查、細(xì)查。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。近日，國(guó)資委將從中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家?guī)熘?，抽調(diào)部分安全生產(chǎn)專家，派出由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的督查組，對(duì)原油、燃?xì)?、輸油管線等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全督查。

三要加大隱患治理力度。各中央企業(yè)要針對(duì)檢查出來(lái)的各類安全隱患，一絲不茍地做好整改。對(duì)短期內(nèi)能夠整改的，要切實(shí)制定好整改方案，落實(shí)資金，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，抓緊整改到位；對(duì)一時(shí)整改不了的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停工的停工，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)地下管網(wǎng)、老化設(shè)施等重大風(fēng)險(xiǎn)源，要加快改造，在隱患尚未消除之前，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防死守。對(duì)管線被壓占、安全距離被侵占等涉及市政規(guī)劃的問(wèn)題，要主動(dòng)向地方政府報(bào)告，爭(zhēng)取各方面的支持解決；對(duì)長(zhǎng)期不能解決的，要逐級(jí)上報(bào)。

四要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。“11•22”特大事故，暴露出企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。中央企業(yè)要在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估基礎(chǔ)上，編制好應(yīng)急預(yù)案，突出針對(duì)性和科學(xué)性，確保簡(jiǎn)明扼要，實(shí)戰(zhàn)管用。要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備，與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。要結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展有針對(duì)性的預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性和可操作性。電力、電信、交通運(yùn)輸、石油化工等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，要適時(shí)與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練。遇到重大突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，上級(jí)單位要派出專業(yè)的應(yīng)急處置人員，強(qiáng)力督促。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。中央企業(yè)事故多發(fā)，反映出安全生產(chǎn)能力建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)要以“做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流”為目標(biāo)，突破瓶頸，強(qiáng)化素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行力，構(gòu)筑穩(wěn)固的安全生產(chǎn)基石。

一是提升安全生產(chǎn)過(guò)程管控能力。各中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、研發(fā)、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化源頭管控。要加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)僭u(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制，把好原材料和元器件的入口關(guān)。要依法合規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)，把好過(guò)程控制關(guān)。要加強(qiáng)分包商和協(xié)作隊(duì)伍管理，把好資質(zhì)審核關(guān)，確保分包商和協(xié)作隊(duì)伍的行為可控在控。要建立“黑名單”制度，對(duì)冒用資質(zhì)、提供假冒偽劣商品、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的供應(yīng)商和分包商，要堅(jiān)決禁入。

二是提升安全生產(chǎn)創(chuàng)新支撐能力。各中央企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)“科技興安”工程，不斷完善軟硬件設(shè)施，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)推廣和應(yīng)用。要積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，把握安全管理的內(nèi)在規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)安全管理理論、方法的研究，重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全管理理念和方法，在消化吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。要廣納人才，建立健全安全生產(chǎn)管理專家隊(duì)伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事件處置提供有力的智力支持。

三是提升組織保障能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未設(shè)立獨(dú)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一類企業(yè)，要盡快設(shè)立并配足專職人員?；鶎訂挝惶貏e是建筑施工項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定，配齊合格的安全監(jiān)管人員，保障對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監(jiān)管。要全面推行安全總監(jiān)制度，一類企業(yè)總部必須設(shè)立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效能；非一類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的下屬單位，也可參照設(shè)立安全總監(jiān)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要支持安全監(jiān)管人員盡職履責(zé)，為其創(chuàng)造良好的工作條件。要按照“分級(jí)監(jiān)管” 的原則，積極創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，探索安全督導(dǎo)制度，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制衡。

11月29日，國(guó)資委將組織召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會(huì)議，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，細(xì)化本次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，請(qǐng)各中央企業(yè)一并抓好貫徹落實(shí)。

同志們，安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神上來(lái)，把安全生產(chǎn)工作放在更加重要、更加突出的位置，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257150/15627445.html