貫徹落實十八屆三中全會精神 以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核
---在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國資委副主任 黨委副書記 黃淑和
(2013年12月29日)
這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神,總結(jié)2013年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作,分析深化國資國企改革對業(yè)績考核帶來的新變化,研究下一步完善業(yè)績考核工作的總體思路和重點方向,部署2014年工作。國資委對業(yè)績考核工作歷來高度重視,張毅同志對會議作了重要批示,充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?,明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認真學習領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。
一、2013年中央企業(yè)業(yè)績考核工作取得了明顯成效
2013年,各中央企業(yè)認真學習貫徹新修訂的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(國資委令第30號),緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際,把握規(guī)律性、突出針對性,不斷加強制度建設,創(chuàng)新方式方法,業(yè)績考核工作取得了明顯成效并呈現(xiàn)出不少亮點和特色。
(一)業(yè)績考核體系不斷健全。
考核導向更加精準。兵器裝備集團進一步突出戰(zhàn)略導向,年度考核指標大幅精簡,效率效益型指標權(quán)重占80%,科技創(chuàng)新和管理類指標權(quán)重占20%。中國航信、中國外運長航弱化了規(guī)模性指標,突出發(fā)展質(zhì)量和短板管理,完善了集團的考核機制。中國石油將價值鏈高端業(yè)務增長率、新增科技創(chuàng)新成果及其推廣應用等納入考核,促進業(yè)務轉(zhuǎn)型和科技成果轉(zhuǎn)化。中遠集團細化單箱收入、船隊租金、燃油成本、基礎貨源等考核,有序推動產(chǎn)業(yè)、船隊、市場和客戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整。招商局集團圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,將新業(yè)務開拓、經(jīng)營模式創(chuàng)新、海外布局優(yōu)化等作為重點考核內(nèi)容。武漢郵科院緊緊圍繞新的業(yè)務組織架構(gòu)完善業(yè)績考核指標體系,強化了科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的考核。中國中鐵、中國鐵建、保利集團引入有息負債指標,引導企業(yè)強化風險管控。
目標管理更加科學。武鋼、新興際華在企業(yè)內(nèi)部各層面細化成本、費用、資金占用等考核指標,將指標與崗位職責、重點工作有機結(jié)合,形成了人人看指標、想責任、追標桿的良好考核氛圍。誠通集團設定考核目標的較高值、基準值和較低值,分別對應不同的考核系數(shù)區(qū)間,鼓勵下屬企業(yè)自加壓力,挑戰(zhàn)高目標。中國電科、航天科工完善目標值申報機制,對高于基準目標的,給予考核加分或評級升檔。冶金地質(zhì)總局積極打造“計劃-預算-考核”一體化目標管理體系,提高了考核目標的科學性和合理性。
考核監(jiān)控體系更加健全。中國海油、中國五礦、中智公司等企業(yè)加強信息化平臺建設,實現(xiàn)了考核的全流程實時監(jiān)控,提高了工作效率。中航集團定期對經(jīng)濟增加值指標進行跟蹤,實現(xiàn)了“一月一通報、兩月一考評、每季度一小結(jié)”。礦冶總院運用全員業(yè)績考核信息化系統(tǒng),按季度對員工進行績效考核,縮短了考核周期。兵器裝備集團加強成員單位考核指標完成進度監(jiān)測,對收到預警通知后限期整改不力或效果不明顯的,在考核中予以扣分處理。東風公司通過監(jiān)測汽車市場增幅、新品投放、產(chǎn)能提升、庫存系數(shù)等相關(guān)指標,提高市場占有率考核指標的含金量。
考核獎懲更加嚴格。中國黃金對在任期考核中被確定為不稱職的企業(yè)負責人,予以解聘或撤職。航天科技強化考核指標的剛性約束,對經(jīng)濟增加值為負或下降幅度超過10%、利潤負增長且銷售利潤率低于集團公司平均水平10%、自主研發(fā)投入負增長的成員單位,年度考核原則上不得進入A級。中國電建對年度考核結(jié)果為A級的員工,除年終獎金上浮20%外,崗位工資序列晉升一級。中冶集團實行考核結(jié)果與資源配置掛鉤,對評級靠前的企業(yè),在投資審批、資金調(diào)配等方面予以傾斜。
(二)經(jīng)濟增加值考核進一步深化。
加大經(jīng)濟增加值考核力度。大部分中央企業(yè)已將經(jīng)濟增加值指標的考核權(quán)重提高到了50%,其中中化集團、中國化工分別提高到了60%和70%。中國三峽集團把從事內(nèi)部服務為主的專業(yè)化公司全部納入經(jīng)濟增加值考核范圍,實現(xiàn)了經(jīng)濟增加值考核全覆蓋。國藥集團經(jīng)濟增加值考核范圍已覆蓋三級以上企業(yè)。南方電網(wǎng)對所屬企業(yè)考核辦法進行了全面整合,突出了經(jīng)濟增加值考核的核心地位。
細化資本成本率。神華集團依據(jù)不同板塊的資本成本差異,分類確定資本成本率。中國移動根據(jù)國資委對集團公司的資本回報要求、美國和香港資本市場對上市公司的資本回報預期、各下屬公司運營區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及行業(yè)發(fā)展階段,將資本回報率設置為5檔,實現(xiàn)了經(jīng)濟增加值的精細考核。恒天集團根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負債水平、融資成本等因素確定企業(yè)資本成本率,并嚴格按照不同的資本成本率進行經(jīng)濟增加值考核。國投制訂了《投資指導原則》,分行業(yè)明確最低年均投資回報率,據(jù)此分類設置權(quán)益資本成本率。
積極探索經(jīng)濟增加值激勵。航天科技對連續(xù)三年凈利潤超億元、經(jīng)濟增加值改善值為正的下屬單位負責人給予獎勵。中國國電、港中旅集團、中國電子建立了價值創(chuàng)造分享激勵機制,將年度績效薪酬與經(jīng)濟增加值或經(jīng)濟增加值改善值掛鉤,按照一定比例予以獎勵。中國工藝集團按照經(jīng)濟增加值實際完成值的3%給予超額績效獎勵。寶鋼將經(jīng)濟增加值為正作為實施任期激勵的條件,要求下屬企業(yè)的激勵門檻比考核目標值上浮10%,激勵額度與經(jīng)濟增加值改善程度掛鉤。中國普天實施股權(quán)激勵的企業(yè),在其授予條件和行權(quán)條件中設置了經(jīng)濟增加值指標,并要求經(jīng)濟增加值改善值不能為負。中交集團將經(jīng)濟增加值納入基薪調(diào)節(jié)系數(shù),實現(xiàn)了經(jīng)營者基薪與價值創(chuàng)造掛鉤。
加強價值分析和診斷。兵器裝備集團要求各成員單位按月編制經(jīng)濟增加值驅(qū)動路徑表,并將目標分解落實到責任部門。中航工業(yè)、南航集團、國投、東方電氣集團、中國北車、中國中紡集團等企業(yè)實時掌握經(jīng)濟增加值變化情況,并定期進行分析、預警和通報。神華集團運用價值鏈模型,對集團公司全產(chǎn)業(yè)鏈進行了分析,發(fā)掘價值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素。哈電集團、中國節(jié)能進一步梳理價值鏈條,定期測算和公布各板塊經(jīng)濟增加值完成情況和排名變化,分類確定價值提升的管控重點。
加強生產(chǎn)經(jīng)營活動的價值管理。航天科工將成員單位投資權(quán)限和額度與經(jīng)濟增加值掛鉤,經(jīng)濟增加值前三年為負、未來五年經(jīng)濟增加值率低于上年實際水平或集團平均水平的項目,不得進行投資,單項投資額不得超過上年經(jīng)濟增加值的50%。中國石油將經(jīng)濟增加值分析與評價引入油氣產(chǎn)品的產(chǎn)、煉、銷、儲,以及項目的投資、建設、運營等各個環(huán)節(jié)。一汽集團深入挖掘價值增值的關(guān)鍵要素,并從生產(chǎn)制造延伸到售后服務與衍生業(yè)務,促進了全價值鏈創(chuàng)效。國機集團、中煤地質(zhì)總局、汽研中心將是否有利于提升經(jīng)濟增加值作為投融資、項目開發(fā)的重要前提,合理控制資本增量,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
(三)對標考核邁出新步伐。
加強對標體系建設。中國建筑、中交集團等企業(yè)重視對標管理平臺建設,分類確定國際領(lǐng)先的標桿企業(yè)和對標指標,形成了有標桿、有目標、有激勵約束的制度化對標考核機制。港中旅集團建立了“標桿企業(yè)池”,要求凡適合行業(yè)對標的企業(yè)都要選取3-5家標桿企業(yè),開展對標考核。中國建材收集6大國際建材企業(yè)的關(guān)鍵指標數(shù)據(jù),對外對標、對內(nèi)優(yōu)化,逐步形成了具有行業(yè)特色和自身特點的對標體系。中煤集團選定對標指標后,形成數(shù)字表格,實現(xiàn)了目標指標化、指標數(shù)字化、管理模式化、模式特色化。中國國電制定了三年梯度對標工作計劃,按照可操作、重實效的原則,確定了涉及財務、生產(chǎn)、營銷、燃料等部門的23個對標指標。電信科研院借助滬深300指數(shù)、行業(yè)協(xié)會平臺數(shù)據(jù)庫等外部信息源,確立考核標桿。
創(chuàng)新對標考核方式。航天科技將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)等運營質(zhì)量指標與其他軍工企業(yè)進行對標,將排名在第6位之后的指標全部納入考核,爭取每年至少前進1位。國旅集團將業(yè)績考核、行業(yè)對標和年度預算工作有機結(jié)合,由“事后對比、查找差距”轉(zhuǎn)化為“事前對比、目標考核”。中國華能每年編制創(chuàng)一流指標三年滾動提升計劃,按季度發(fā)布所屬企業(yè)對標排名情況。中船集團對外與韓國現(xiàn)代重工、對內(nèi)與上海外高橋?qū)?,根?jù)對標結(jié)果,將關(guān)鍵短板指標納入考核,并與企業(yè)負責人薪酬直接掛鉤。中核集團著重在成本要素、成本結(jié)構(gòu)等方面對標國際同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),并根據(jù)對標分析結(jié)果,編制《主業(yè)成本研究手冊》,指導各成員單位制定“降本路線圖”。
加大對標考核獎懲力度。中核建設集團規(guī)定,考核指標達到行業(yè)優(yōu)秀水平的才能進入A級。中國石化鼓勵具備條件的企業(yè)盯住行業(yè)領(lǐng)先者,對進入世界先進水平的企業(yè)給予表彰和獎勵。建筑設計集團對經(jīng)營凈現(xiàn)金流增長率達到集團所屬企業(yè)優(yōu)秀水平的,考核給予加分。
(四)分類考核進一步增強。
積極探索科學的考核分類。國家電網(wǎng)針對電網(wǎng)運營、科研、電網(wǎng)建設、金融等業(yè)務板塊分類設計指標體系,創(chuàng)新考核方式。華潤集團從業(yè)務定位、戰(zhàn)略清晰度、行業(yè)領(lǐng)先性三個維度,將所屬企業(yè)劃分為五大類,分別設置考核指標及其權(quán)重。中國電科依據(jù)發(fā)展階段和業(yè)務性質(zhì),將成員單位分為持續(xù)發(fā)展類、初創(chuàng)期類和公益類,對處于初創(chuàng)期的企業(yè)實施個性化考核,對公益類企業(yè)適度放寬經(jīng)營指標考核要求。中國聯(lián)通根據(jù)總部特點,將職能部門劃分為市場前端、后臺支撐和職能管理三大類,以目標管理為重點,增強了業(yè)績考核的針對性。中國海運將所屬企業(yè)分為經(jīng)營創(chuàng)新型、控本服務型兩類,根據(jù)經(jīng)營管理特點,研究制訂對應的考核指標體系。中化集團、東航集團、中國煤炭科工、華錄集團針對不同業(yè)務類型,個性化設計關(guān)鍵績效指標,推進差異化考核。
有針對性地完善考核政策。中糧集團實行研發(fā)和品牌個性化考核,對實際發(fā)生的研發(fā)費用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開發(fā)費視同利潤,調(diào)動了各單位加大科技投入的積極性。通用技術(shù)集團加大低效無效資產(chǎn)的處置力度,在規(guī)范會計核算的基礎上,對納入計劃并完成處置的項目,將發(fā)生的帳面投資虧損和相關(guān)費用支出加回利潤。中國南車加強新興產(chǎn)業(yè)和海外板塊的考核,對重大項目簽約、業(yè)務收入增長、并購重組、合資合作方面取得重大突破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦法中,提高安全質(zhì)量指標考核分值,加大獎懲力度。中國三峽集團建立由個人繳納和公司配套的安全風險責任金,年終考核兌現(xiàn),推進本質(zhì)安全型企業(yè)建設。
需要指出的是,2013年經(jīng)濟環(huán)境極為錯綜復雜,保增長任務十分艱巨,各中央企業(yè)積極發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用,認真落實保增長責任,大力挖掘增長潛力,促進了發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。1-11月,多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)改善,11戶中央企業(yè)利潤增量超過50億元,其中中國石化超過100億元,中國華能、一汽集團、華潤集團、中國國電等企業(yè)位居前列,虧損企業(yè)實現(xiàn)了大幅減虧。在廣大干部職工的共同努力下,2013年中央企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績,全年實現(xiàn)利潤總額預計1.3萬億元左右,實現(xiàn)經(jīng)濟增加值繼續(xù)保持在3000億元以上,絕大多數(shù)企業(yè)可以完成或超額完成考核目標。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的背景下,能夠取得這樣的成績實屬不易,凝聚了中央企業(yè)廣大干部職工特別是業(yè)績考核戰(zhàn)線同志們的辛勤汗水。在此,我代表國資委和國資委黨委,向在座的各位,并通過你們向業(yè)績考核戰(zhàn)線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時,我們也要清醒地認識到,業(yè)績考核工作也還存在一些需要解決的問題,比如在引導企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強科技創(chuàng)新方面做得還不夠深入;經(jīng)濟增加值考核還需不斷深化,中央企業(yè)價值管理水平有待進一步提升;分類考核還不夠科學精準,考核的針對性、有效性有待加強;對標考核尚處于起步階段,需要進一步加大工作力度。
二、突出改革創(chuàng)新,進一步完善業(yè)績考核
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署,提出了一系列新思路、新任務、新舉措,也給業(yè)績考核工作帶來不少新的課題。我們要把貫徹落實三中全會精神作為完善業(yè)績考核的基本遵循,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,推動業(yè)績考核工作實現(xiàn)新突破,邁上新臺階。
(一)以管資本為主進一步深化經(jīng)濟增加值考核。
三中全會明確指出,要“完善國有資產(chǎn)管理體制”,“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了更高的要求。具體到業(yè)績考核工作,要求我們更加重視資本的價值形態(tài),更加重視資本的配置效率。實踐證明,經(jīng)濟增加值考核是實現(xiàn)國有資本價值創(chuàng)造的重要引導手段。下一步,我們要進一步深化經(jīng)濟增加值考核,著力在引導企業(yè)資本投向更加合理、資本結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、資本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下功夫。具體來講,要努力做到“三個注重”:一要注重資本投向。中央企業(yè)要按照三中全會要求,將資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。二要注重資本回報。不論是從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè),還是從事資本運作的企業(yè),不論是國有獨資公司,還是發(fā)展成為混合所有制的企業(yè),都要關(guān)注資本回報水平。要圍繞資本運營效率的提高,加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)、減少資本占用。對資本回報長期低于最低回報要求且無發(fā)展前景的資產(chǎn),要有序退出;對長期不分紅、無控制權(quán)的股權(quán)投資,應制定專項處理方案。三要注重資本紀律。要堅持底線思維,嚴禁踩了損害股東價值、超越風險承受能力等方面的紅線。要從戰(zhàn)略、運營、財務、法律等方面對影響企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵風險因素進行識別、分析和評估,采取有效措施,降低各類風險影響。
(二)積極探索與混合所有制經(jīng)濟相適應的考核方式。
三中全會《決定》指出,“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,將進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),出現(xiàn)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種形式,這對業(yè)績考核工作提出了新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中,中央企業(yè)業(yè)績考核要始終注意把握好兩點:一要堅持正確的考核導向,更加重視放大國有資本功能,更加重視國有資本有效運作,更加重視國有資本的保值增值和提高競爭力,從而不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。二要實現(xiàn)考核責任全覆蓋,無論采取何種股權(quán)形式,都要明確國有資本保值增值的責任主體,產(chǎn)權(quán)延伸到哪里,責任就覆蓋到那里。國有獨資公司和控股公司要注意發(fā)揮董事會的作用,健全董事會考核機制,履行好董事會考核經(jīng)營層的職責;要積極探索國有參股公司股權(quán)代表的考核評價機制,使其忠實履職,依法維護出資人利益。
(三)根據(jù)不同國有企業(yè)功能完善分類考核。
三中全會對“準確界定不同國有企業(yè)功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線教育實踐活動中,不少企業(yè)提出了加強分類監(jiān)管、分類考核的意見??陀^上講,國資委成立以來,始終重視對中央企業(yè)的分類考核,并且出臺了一系列政策措施。下一步,我們將按照三中全會的要求,進一步完善分類考核。考慮到中央企業(yè)遍布多個行業(yè)和領(lǐng)域,既有完全參與市場競爭的業(yè)務,也有不少保障國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的職能。如何進行科學分類,如何實施有效考核,是一個難點。我們初步考慮,一是在準確界定不同國有企業(yè)功能定位的基礎上,區(qū)分企業(yè)的不同性質(zhì),按政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務實施不同的考核政策。政策性業(yè)務較重的企業(yè),基本指標的考核權(quán)重可以適當下浮。二是根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展基礎,在保持基本指標大體統(tǒng)一的基礎上,進一步完善分類指標設置,提高考核的科學性和針對性。政策性業(yè)務較重的企業(yè),原則上可將政策性業(yè)務作為分類指標納入考核。三是在確保國有資本保值增值的前提下,針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段,確定不同的考核目標。
(四)完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的長效激勵約束機制。
建立長效激勵約束機制是三中全會提出的一項重要任務。目前,中央企業(yè)實行的是年度考核和任期考核相結(jié)合的考核制度,年度考核和績效薪酬掛鉤,任期考核和中長期激勵銜接。從執(zhí)行情況看,中央企業(yè)負責人的年度績效薪酬政策落實得比較到位,但與任期考核相聯(lián)系的中長期激勵尚未建立。這種狀況如果長期得不到解決,一方面不利于充分調(diào)動企業(yè)負責人的積極性,另一方面也容易導致短期行為,影響企業(yè)的長期競爭力??紤]到中長期激勵的復雜性和國有企業(yè)收入分配的敏感性,國資委按照先易后難、穩(wěn)妥推進的原則,正在研究基于經(jīng)濟增加值的任期激勵方案,待時機成熟后推出。各中央企業(yè)要結(jié)合實際,進行大膽探索。在探索的過程中,要注意把握好三點:一是中長期激勵應當與業(yè)績考核緊密掛鉤。中長期激勵的基礎是業(yè)績,要根據(jù)考核情況,合理確定激勵的范圍和水平。二是應把企業(yè)是否創(chuàng)造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創(chuàng)造價值或經(jīng)濟增加值沒有改善的,原則上不能實施中長期激勵。三是激勵的水平要適度,避免引發(fā)不平衡和新的矛盾。
上述四個方面的探索,既要積極,又要穩(wěn)妥,要努力做到“三個結(jié)合”:一是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。實踐證明行之有效的,要繼續(xù)堅持;需要創(chuàng)新的,要遵循三中全會確定的方向,結(jié)合企業(yè)實際,本著先近后遠、先急后緩、先易后難的原則,統(tǒng)籌兼顧,有序推進。二是考核導向與功能定位相結(jié)合。既要引導企業(yè)重視國有資本保值增值,提高企業(yè)經(jīng)營效率,提升價值創(chuàng)造能力,又要引導企業(yè)重視規(guī)范經(jīng)營決策、公平參與競爭、承擔社會責任,更好地服務于國家戰(zhàn)略目標和任務。三是引導短板解決與長遠頂層設計相結(jié)合。對當前比較突出的問題,要建立倒逼機制,抓緊研究突破。對涉及到全局性長遠性的問題,要加強頂層設計,增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、認真做好2014年業(yè)績考核工作
2014年,是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年,也是中央企業(yè)負責人業(yè)績考核第四任期承上啟下之年。做好2014年的業(yè)績考核工作,對鞏固平穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢,為全面深化國資國企改革創(chuàng)造條件,具有重要的意義。業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們要奮力開拓,積極進取,扎扎實實做好各項工作。
中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議及中央企業(yè)、地方國資委負責人會議精神,堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,圍繞管資本為主,健全以經(jīng)濟增加值為核心的業(yè)績考核體系,完善與企業(yè)功能定位相適應的分類考核和激勵約束機制,提高業(yè)績考核的導向性和針對性,著力引導中央企業(yè)提質(zhì)增效升級,增強市場競爭力,為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
(一)堅持穩(wěn)中求進,切實做好2014年度業(yè)績考核目標確定工作。
2014年國際國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復雜,機遇和挑戰(zhàn)并存,改革和發(fā)展任務十分繁重。我們要抓住有利條件和積極因素,切實發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用,促進中央企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2014年中央企業(yè)業(yè)績考核目標確定的原則是,統(tǒng)籌當前,兼顧長遠,保持合理的增長速度,使經(jīng)濟效益水平與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相適應,價值創(chuàng)造能力與資本規(guī)模相匹配,管理短板繼續(xù)改善,質(zhì)量效益繼續(xù)提升,可持續(xù)發(fā)展水平繼續(xù)提高。這樣的考慮,既是為全面深化國資國企改革創(chuàng)造條件,又為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造適度寬松的環(huán)境,給企業(yè)解決安全生產(chǎn)欠賬、加大技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保投入、消化歷史遺留問題等留出必要的空間。各中央企業(yè)要加強經(jīng)濟形勢分析研判,根據(jù)企業(yè)實際和所處行業(yè)變化趨勢,提出科學、合理且具有一定挑戰(zhàn)性的考核目標。盈利大戶要把防止經(jīng)濟效益下滑放在重要位置,高標準、嚴要求,提出積極的考核目標;虧損企業(yè)要奮發(fā)有為,打好扭虧脫貧攻堅戰(zhàn),切實減虧增效;其他企業(yè)要自我加壓,提出具有挑戰(zhàn)性的考核目標??傊?,各中央企業(yè)都要突出目標引領(lǐng),層層傳遞壓力,為提質(zhì)增效升級作出更大貢獻。
(二)抓住薄弱環(huán)節(jié),切實做好經(jīng)濟增加值考核工作。
經(jīng)濟增加值考核已經(jīng)全面實施了四年,但發(fā)展還不夠平衡,有的企業(yè)還沒有實現(xiàn)全覆蓋,有的企業(yè)考核占比還比較低,不少企業(yè)激勵約束尚處于起步階段,監(jiān)控體系也不夠健全。各中央企業(yè)要結(jié)合國資委的總體要求,突出企業(yè)特色,繼續(xù)鞏固提高。一是完善考核方式方法。要加大工作力度,將經(jīng)濟增加值作為主要指標納入企業(yè)考核體系。要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部不同板塊、不同發(fā)展階段的特點,科學設定資本成本率和計算調(diào)整項。要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃,研究探索重大投資并購等資本占用的處理方法,引導企業(yè)做強做優(yōu),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是探索以經(jīng)濟增加值為基礎的激勵約束機制。要在堅持考核薪酬分配基本原則的前提下,按照責權(quán)利相統(tǒng)一、考核與獎懲緊密掛鉤的要求,以經(jīng)濟增加值為基礎,以管理團隊、核心業(yè)務骨干為主要對象,依據(jù)考核目標完成情況和價值貢獻大小,積極穩(wěn)妥地實施專項獎勵和中長期激勵。對損毀價值的,要建立健全嚴格的約束機制。三是進一步健全經(jīng)濟增加值監(jiān)控體系。要完善經(jīng)濟增加值監(jiān)測制度,定期分析預警關(guān)鍵驅(qū)動因素和考核指標變化情況。要參照行業(yè)和本企業(yè)歷史數(shù)據(jù),及時把握經(jīng)濟增加值變動趨勢,對戰(zhàn)略、運營、財務、內(nèi)部控制等方面進行適時調(diào)整。
為指導中央企業(yè)進一步深化經(jīng)濟增加值考核,提升價值管理水平,國資委將于近期出臺《中央企業(yè)價值管理指導意見》,各中央企業(yè)要結(jié)合實際,認真貫徹落實。
(三)加大推進力度,切實做好對標考核工作。
自國資委2012年鼓勵開展對標考核工作以來,中央企業(yè)做了大量的積極探索,一些企業(yè)已形成了一套比較科學的對標考核體系。但總體上看,實施的面還不夠?qū)?,推進的力度還不夠大,方法還比較單一,各項基礎工作還比較薄弱。下一步,要結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際,在以下三個方面下功夫:一要完善對標考核的基礎工作。所有企業(yè)都要選取一定數(shù)量的國內(nèi)外一流企業(yè)作為標桿,在此基礎上借助資本市場、行業(yè)協(xié)會等外部平臺和自身多種途徑,加強財務、運營、流程等方面數(shù)據(jù)的收集和維護,完善對標數(shù)據(jù)庫。二要不斷擴大對標考核范圍。要按照先上路、后規(guī)范的原則,在科學診斷和短板分析的基礎上,選取針對性和操作性較強的指標作為對標內(nèi)容,納入考核。條件基本成熟的企業(yè),盡可能的將更多下屬單位納入對標考核范圍。在上年的業(yè)績考核工作會議上,我們提出第四任期要實現(xiàn)對標考核在集團公司層面全覆蓋,這項任務時間緊、要求高,沒有開展對標考核的企業(yè),要抓緊拿出工作方案,盡快組織實施。三要創(chuàng)新對標考核方法和成果應用。從目標核定、過程控制到考核等級確定等,都要體現(xiàn)對標原則,更加客觀地反映企業(yè)的努力程度。從2014年開始,我們在目標審核時,將更加重視參考標桿企業(yè)的發(fā)展趨勢,完善計分規(guī)則,絕不讓老實人吃虧;在考核結(jié)果核定時,將更加重視考核對象在同行業(yè)中的表現(xiàn),對因產(chǎn)品和服務價格大幅下降造成業(yè)績下滑、考核目標完成不理想,但其盈利能力或資產(chǎn)回報仍處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè),業(yè)績考核結(jié)果可以進入B級。
(四)加強基礎建設,切實做好考核信息化工作。
信息化是實現(xiàn)業(yè)績考核工作提質(zhì)量、上水平的重要保障。目前,中央企業(yè)業(yè)績考核部門大多還沒有建立一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)績考核管理信息系統(tǒng),信息資源的整合與職能部門的工作合力有待進一步加強。各中央企業(yè)要以管理提升活動為契機,加強業(yè)績考核信息化平臺建設,有效支撐業(yè)績考核工作的開展。一是完善企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核信息系統(tǒng)。依據(jù)考核業(yè)務流程,構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)和信息收集、考核指標設置、跟蹤監(jiān)測、分析診斷、考核評級、結(jié)果反饋等內(nèi)容的系統(tǒng)架構(gòu),推動業(yè)績考核工作信息化。二是做好業(yè)績考核系統(tǒng)與財務、運營等信息化平臺的有效銜接,實現(xiàn)信息共享,提高工作效率。
最后,我再強調(diào)三點:
一要加強新情況新問題的研究。根據(jù)三中全會的要求,針對中央企業(yè)業(yè)績考核中發(fā)現(xiàn)的矛盾,2014年國資委將啟動第五任期考核辦法的修訂工作,重點是圍繞適應市場化、國際化新形勢,以管資本為主,深化經(jīng)濟增加值考核,創(chuàng)新激勵約束機制,力爭使考核辦法更加完善、更加定型。各中央企業(yè)要認真研究,積極配合,提出建設性意見,共同做好這項工作。
二要加大安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保的考核力度。下一步,國資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細則,對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的,進一步從重處罰。強化節(jié)能環(huán)保的考核約束,對完不成節(jié)能減排目標或造成重大環(huán)保事故的,繼續(xù)從嚴追責。
三要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導力度。企業(yè)因重組整合、淘汰落后產(chǎn)能、清理低效無效資產(chǎn)而對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響時,國資委在考核目標確定或考核結(jié)果核定時將予以酌情考慮。
同志們,當前和今后一個時期,中央企業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的任務十分艱巨。業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們,要以更加開放的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作,銳意進取、大膽創(chuàng)新,努力推動業(yè)績考核工作取得新突破,為培育中央企業(yè)新的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的目標作出更大貢獻!
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