近年來，一種污名化國企的錯(cuò)誤思潮頗有市場，令人深思，值得警惕。國企在遭遇困境的時(shí)候，被罵；在取得突出業(yè)績的時(shí)候，贏得的掌聲也是有限，更多的還是嘲弄、諷刺甚至罵聲。國企突出的貢獻(xiàn)與實(shí)力，與其當(dāng)前在社會(huì)和媒體上的形象和美譽(yù)度存在著巨大的不對(duì)稱，正在形成一條鴻溝，阻礙人們對(duì)國企的正確認(rèn)知與評(píng)價(jià)。破解國企被污名化的難題，重點(diǎn)在澄清事實(shí)、明辨是非，尤其要對(duì)國企改革歷程與存在價(jià)值有清晰認(rèn)識(shí)。

做活、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)：國企35年改革歷程

1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1993年十四屆三中全會(huì)的15年，是國企改革的第一階段。這個(gè)階段，國企主要通過放權(quán)、讓利、經(jīng)營承包制等進(jìn)行改革，目標(biāo)是搞活企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把國有企業(yè)引入市場，提出建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。經(jīng)營承包制短期內(nèi)可以調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者積極性，但其會(huì)造成短期行為，容易忽視企業(yè)發(fā)展后勁，出現(xiàn)“殺雞取卵、竭澤而漁”的問題。到1991年末，國營企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。

1992年鄧小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。十四屆三中全會(huì)，中央提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國企改革進(jìn)入第二階段。從十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)的10年里，國企改革堅(jiān)持“抓大放小”，收縮戰(zhàn)線，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)；轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，減少企業(yè)包袱。十四屆三中全會(huì)《決定》將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，今天看來，對(duì)推動(dòng)國企改革具有開拓性意義。十五大時(shí)，國企改革在理論上有不少創(chuàng)新。如，公有制經(jīng)濟(jì)“不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”，并且進(jìn)一步指出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，提出股份制是一種重要的資本組織形式。1998年，中央提出，計(jì)劃用三年時(shí)間完成國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)脫困的目標(biāo)。到2000年末，國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

從十六大、十六屆三中全會(huì)開始，國企改革進(jìn)入第三階段。在此之前，國企沒有統(tǒng)一、明確的歸口管理機(jī)構(gòu)，常常是一個(gè)國企班子成員可能由五、六個(gè)部委來任命。十六大決定成立國資委，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的改革，即政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，確立了“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管重大原則。新型國資監(jiān)管體系建立，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)發(fā)展。2002年到2012年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入由8.53萬億元增加到42.38萬億元，年均增長17.4％；實(shí)現(xiàn)利潤由3786.3億元增加到2.2萬億元，年均增長19.2％；上繳稅金由6960.4億元增加到3.35萬億元，年均增長17％。國企對(duì)國家稅收貢獻(xiàn)顯著，2012年全國稅收總收入完成10.06萬億元，國企的貢獻(xiàn)超過30％。

在2010年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國資委提出“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。對(duì)每一個(gè)中央企業(yè)來說，要努力做到“四強(qiáng)四優(yōu)”，即自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會(huì)形象優(yōu)。

習(xí)近平同志在2009年大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年慶祝大會(huì)上講話中指出，大慶的實(shí)踐啟示我們，國有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，必須同國家和民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，必須突出科技創(chuàng)新這個(gè)主題。這四條基本經(jīng)驗(yàn)是對(duì)國有企業(yè)發(fā)展50年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來國有企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

國企持續(xù)的市場化改革取得了巨大成效。2013年世界500強(qiáng)榜單中，中國企業(yè)95家上榜，其中內(nèi)地86家企業(yè)，包括45家歸屬國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，22家地方國資委監(jiān)管國企。而在上世紀(jì)90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。

國企的存在價(jià)值：從理論與實(shí)踐兩方面探索中國自己的道路

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，公有制與市場經(jīng)濟(jì)不相容。但中國走的是中國特色社會(huì)主義道路，就不能讓這種理論來束縛自己，就要獨(dú)立自主地探索自己的道路。中國國企35年改革發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持市場化改革方向，放權(quán)讓利也好，經(jīng)營承包也好，抓大放小也好，混合所有制也好，實(shí)際上都是在不斷探尋公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式。按照十八屆三中全會(huì)《決定》的表述，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的重要組成部分。十八大強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自信”。自信從哪里來？如果把國有企業(yè)搞垮了，我們很難有自信；如果沒有國有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們只能走完全西化的邪路。

中國國企的發(fā)展不但對(duì)中國探索自己的社會(huì)主義道路有重要意義，對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)也有重要意義。有學(xué)者認(rèn)為，世界科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐可以劃分為兩個(gè)階段，即從1917年蘇維埃政權(quán)建立到1992年中共十四大召開的75年，社會(huì)主義的實(shí)踐是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義；從1992年至今，社會(huì)主義的實(shí)踐是市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義。事實(shí)上，整個(gè)中國的社會(huì)主義事業(yè)，尤其是國企改革取得的成效，對(duì)世界科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐有重要意義，這種意義還會(huì)不斷凸顯。

對(duì)我們來說，研究國企理論，推進(jìn)國企實(shí)踐，就是從理論與實(shí)踐兩方面探索中國自己的道路，這樣的道路是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要基石。為此，我們需要對(duì)國企價(jià)值有清晰的認(rèn)識(shí)，需要思想上的定力、方法上的定力，不能被各種紛繁的理論或者來自外界的噪音影響了自己的思考和判斷。準(zhǔn)確把握國企的存在價(jià)值，我認(rèn)為可從四個(gè)維度來理解：

第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們35年來改革開放探索中國道路的寶貴財(cái)富。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不能改變。按照十八屆三中全會(huì)《決定》，基本經(jīng)濟(jì)制度“是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。一個(gè)是支柱，一個(gè)是根基，用詞非常實(shí)，也非常重。沒有支柱就塌了，沒有根基就松了。

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗陳岱孫先生曾指出，國內(nèi)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)工作的突出缺點(diǎn)是述而不作、述而不批。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，過去是盲目排斥，現(xiàn)在是盲目崇拜。他認(rèn)為，“近年來我們一些學(xué)者傾向于將西方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和前景描繪成一片光明。這些學(xué)者對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的看法往往比西方國家的學(xué)者還要樂觀得多”。我們要相信自己這么多年的探索在走出一條自己的道路。這35年的改革開放，我們沒有走邪路，也沒有走老路，我們?cè)诟鶕?jù)實(shí)際走自己的正路、新路。對(duì)中國來說，基本經(jīng)濟(jì)制度就是堅(jiān)持走自己道路的壓艙石。有沒有戰(zhàn)略定力，關(guān)鍵在于我們能不能堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，不能堅(jiān)持，后果將不堪設(shè)想。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。一個(gè)是“主體地位”，一個(gè)是“主導(dǎo)作用”，說得很清楚。我們?cè)诟締栴}上不能犯顛覆性錯(cuò)誤，這是個(gè)原則問題。

第二，提升國際競爭力。當(dāng)今世界國與國之間的競爭，更多地體現(xiàn)在大企業(yè)之間的競爭。美國在世界500強(qiáng)企業(yè)的榜單上始終占據(jù)首位，從一定意義上說，這比其GDP總量占世界第一更有價(jià)值。一個(gè)國家是否在國際上有競爭力，關(guān)鍵看其是否有大企業(yè)。中國要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須要有自己的大企業(yè)，才能提升自己的國際競爭力。大企業(yè)首先要大，有一定體量，當(dāng)然更要強(qiáng)和優(yōu)，有相當(dāng)競爭力。從這些年中國企業(yè)“走出去”的情況看，絕大多數(shù)都是國有企業(yè)。當(dāng)然，在日益深化的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國企業(yè)的規(guī)模依然不夠大，產(chǎn)業(yè)集中度依然過低。在國際競爭中，全球主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度都很高，少數(shù)幾家大企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)大部分份額，形成強(qiáng)大國際競爭力。從積極參與全球競爭的目標(biāo)來看，與國際企業(yè)巨頭的實(shí)力相比，我國國有企業(yè)的重要性愈發(fā)凸顯，加快發(fā)展的緊迫性愈發(fā)凸顯。

第三，保障國家安全。國有企業(yè)是具有特殊使命的企業(yè)，堅(jiān)持國家利益至上，服從國家戰(zhàn)略，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，立足自身優(yōu)勢(shì)和條件為國家做出貢獻(xiàn)。國企要保障國防安全。最近解密的一大批軍事武器，如航母艦載機(jī)殲15、大型運(yùn)輸機(jī)等，都是由國企設(shè)計(jì)、制造的。國企要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。具體看，包括能源安全、糧食安全和信息安全等。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長，煤電油運(yùn)需求量增長了幾十甚至上百倍，但是我們沒有出現(xiàn)大面積的短缺，這得益于國有企業(yè)提供的有力保障。絕大部分的原油、天然氣、乙烯等石油化工重要產(chǎn)品，幾乎全部的基礎(chǔ)電信、電力供應(yīng)、鐵路和公路運(yùn)輸服務(wù)等都是國有企業(yè)提供的。不論是價(jià)格倒掛，還是節(jié)假日休息期間，為了保障市場供應(yīng)，國有企業(yè)干部職工都是加班加點(diǎn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

在歷次自然災(zāi)害、突發(fā)事件救援中，國有企業(yè)也都發(fā)揮了重大作用。一旦發(fā)生災(zāi)情，電信企業(yè)沖上去接通線路，石化企業(yè)沖上去保障能源供應(yīng)，電力企業(yè)沖上去搶修電力，所有這些都是不計(jì)成本的，都是為了保障社會(huì)安全。在2011年利比亞大撤僑時(shí)，國資委根據(jù)中央部署第一時(shí)間成立應(yīng)急辦公室，調(diào)集大規(guī)模航空、航運(yùn)企業(yè)力量去接人，成立利比亞四個(gè)區(qū)塊的前線臨時(shí)指揮中心協(xié)助指揮所有中資企業(yè)撤離。這其中涉及的所有國企，都是不講條件完成任務(wù)。用企業(yè)自己的話說：“我們是中國的國企，每逢國家和人民有難時(shí)，我們總會(huì)沖在最前面，寧可犧牲自己，也要保護(hù)國家和人民的利益。”

第四，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”十八大指出：“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。”為什么？根據(jù)馬克思主義原理，生產(chǎn)資料所有制決定分配制。堅(jiān)持公有制的主體地位，才能保證財(cái)富分配不向極少數(shù)人集中，才能讓創(chuàng)造出來的財(cái)富惠及廣大人民。

新中國成立以來，我們黨如此堅(jiān)持公有制主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，就是為了保證社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，保護(hù)最廣大人民利益。沒有了共同富裕，也就沒有了社會(huì)主義性質(zhì)。在這其中，國有企業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。

以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來很強(qiáng)的“造富”功能，但這種“造富”往往是集中在少數(shù)人身上的。比如美國最上層1％人群占有了超過1/5的國民收入和超過1/3的國家財(cái)富，在國際金融危機(jī)后，這種兩極分化持續(xù)拉大，中產(chǎn)階級(jí)受到嚴(yán)重?cái)D壓，2010年CEO平均年薪與普通工人年薪之比甚至達(dá)到243：1。作為社會(huì)主義國家，我們需要市場效率，我們也要警惕兩極分化。國有企業(yè)屬于全民所有，國有企業(yè)沒有自己的特殊利益，有的只是國家的利益、人民的利益。國有企業(yè)的健康發(fā)展，公有制的主體地位，對(duì)于保證持續(xù)擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)階層，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

國有企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，整個(gè)面貌煥然一新，競爭力、創(chuàng)新力、帶動(dòng)力、保障力和內(nèi)在活力越來越強(qiáng)。下一步，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，圍繞布局的戰(zhàn)略化、治理的市場化、競爭的國際化、信息的透明化，進(jìn)一步深化改革，為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”作出更大貢獻(xiàn)。

作者： 胡鈺（作者為國務(wù)院國資委新聞中心副主任、研究員）

http://politics.rmlt.com.cn/2014/0108/213044.shtml