在日益嚴峻的輿論生態(tài)環(huán)境下，除了進一步推進改革，還需把國企和人民的關系說明白，一些長期讓人感到困惑的難題才有可能迎刃而解。

為什么國企的發(fā)展越來越好，受到的苛責卻越來越多?

對于這一問題，有權威人士向《瞭望》新聞周刊表示，長期以來，各級國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，做了大量富有成效的國企形象建設工作。但大多數國企還不同程度地存在著重發(fā)展、輕宣傳，重經濟指標、輕品牌建設，重正面宣傳、輕形象公關的情況。從根本上來說，國企之所以容易陷入輿論困境，大體可以歸結于以下三方面原因。

發(fā)展實踐與理論研究不同步

權威人士談到，國企改革發(fā)展的生動實踐，還沒有上升為系統(tǒng)的理論體系。國內的經濟學教材用的幾乎全是西方經濟學的理論和歐美企業(yè)的案例，國企成功背后的價值也沒有總結到位，也很少主動設置議題。所謂的“國進民退”論、“國企壟斷”論、“特殊利益集團”論、“國企低效”論、“國家資本主義”論、“競爭中立”論等，均是西方和國內少數新自由主義學派先貼標簽、先發(fā)制人，我們再去研究應對、再去解釋澄清，比較被動。

同時，缺乏有中國特色的、有說服力的國有經濟理論。國企和人民的關系一直沒有理論界定，專家和群眾總在質疑國企改革發(fā)展的成果未能全民共享，少數媒體甚至挑動民意和國企的對立。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。如果可以從理論上把國企和人民的關系弄清楚，把國企紅利的去向說明白，達成國企為民謀利、人民心系國企的共識，一些長期讓人感到困惑的難題將會迎刃而解，“國企私有化”等謬論也就沒有多大市場了。

軟實力建設和硬實力發(fā)展不匹配

權威人士表示，長期以來，國有企業(yè)一直比較重視促進國有有形資產的增值和保值，而忽略了國企品牌等國有無形資產的建設和維護。國企的“硬實力”已經夠硬，但“軟實力”卻太軟，品牌實力和經濟實力不相稱，社會聲譽地位與自身政治經濟地位不相稱，美譽度與知名度不相稱。

目前，全國國有企業(yè)超過15萬戶、員工隊伍超過3000萬人、資產總額69萬億元。2012年累計實現營業(yè)收入34.2萬億元、利潤1.7萬億元、上交稅費2.5萬億元。近年入圍《財富》世界500強榜單的中國國有企業(yè)不斷增加、排名不斷上升，2012年上榜的國有企業(yè)達到54家。然而，以品牌價值對公司營收貢獻進行排名的《商業(yè)周刊》“全球最佳品牌排行榜”，至今沒有一家中國企業(yè)上榜。

這從側面說明，對照世界一流企業(yè)，國有企業(yè)的價值觀感召力、文化吸引力、品牌影響力等軟實力還有很大的差距，這也是國有企業(yè)“大而不強”、“小而不優(yōu)”的癥結所在，所以必須把提升企業(yè)軟實力作為一個“硬道理”來抓。

單向宣傳方式與多元化輿情不適應

從輿論生態(tài)來看，官方和民間話語體系日益融合，占領新的輿論陣地刻不容緩。以主流媒體為代表的官方話語體系為國企改革發(fā)展營造了良好的環(huán)境。但隨著網絡、手機、微博、微信、客戶端等新興媒體的快速崛起和市場化媒體發(fā)展壯大，輿論格局發(fā)生了深刻變化，境內與境外、網上與網下、主流輿論與非主流輿論相互影響，“全民圍觀”的民間輿論場，正在影響著社會輿論，輿論生態(tài)變得復雜而不穩(wěn)定。與此同時，中國社會的總體信任指標已跌破及格線，社會“反向情緒”越來越嚴重。

從外部環(huán)境看，國際國內輿論互相交織，爭奪話語主導權的斗爭任重道遠。當前世界局勢劇烈變動進入深度調整期，國際金融危機和歐債危機持續(xù)發(fā)酵，不同價值理念和制度的較量更加激烈。國內改革進入攻堅期和矛盾多發(fā)期，經濟轉軌、社會轉型，價值取向多元、社會思潮多變、思想意識多樣。西方以“競爭中立”、“國家安全”等種種借口限制中國企業(yè)尤其是國企的發(fā)展。少數受新自由主義思潮影響的專家學者極力鼓吹國企私有化。國外國內兩種勢力遙相呼應，形成一股影響國企改革發(fā)展的輿論暗流。

從國有企業(yè)自身來看，輿情多發(fā)頻發(fā)而手段單一資源分散，企業(yè)管理水平亟待提升。國企點多線長面廣，管理上容易出現薄弱環(huán)節(jié)，內部存在著不穩(wěn)定因素，往往因為內部管理不善、應對不力造成輿情事件。有權威輿情監(jiān)測表明，2012年央企的輿情危機事件數量持續(xù)上漲，與企業(yè)自身問題相關的超過了九成。許多國企熟悉傳統(tǒng)的正面宣傳，習慣于對內傳播、向上傳播、事件傳播，但公眾傳播意識薄弱，沒有責權明確的公共關系管理體系，自身訴求和公眾需求不一致，與公眾溝通不足。部分企業(yè)觀念和意識落后，宣傳資源分散、工作機制不健全、危機處置能力不高，造成一些個案、個別問題被熱炒，進而放大為整個國企的形象問題。歸根到底，是企業(yè)管理不到位、領導重視不到位、體制機制不到位、能力素質不到位，還沒有完全適應快速變化的生態(tài)環(huán)境。

記者：尚前名