黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把以往發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求作出的創(chuàng)新和發(fā)展，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，必將對(duì)全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

政府行政性配置資源造成很大浪費(fèi)

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，政府配置資源效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府用行政手段配置資源的經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)50年代，遼寧省沈陽(yáng)市有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠。變壓器廠需要大量的銅，冶煉廠生產(chǎn)銅，但企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，產(chǎn)、供、銷都掌握在政府手里。沈陽(yáng)冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部調(diào)往全國(guó)各地，沈陽(yáng)變壓器廠需要的銅由一機(jī)部從全國(guó)各地調(diào)到沈陽(yáng)。一墻之隔的兩家企業(yè)，由于不能直接交換，造成時(shí)間和資源的極大浪費(fèi)。1956年夏天，上海出現(xiàn)高溫天氣，企業(yè)想購(gòu)買鼓風(fēng)機(jī)降溫，但要經(jīng)過(guò)7個(gè)上級(jí)部門審批，待最后一個(gè)部門審批完畢，夏天也過(guò)去了。這兩個(gè)實(shí)例使我有感而發(fā)，寫(xiě)了一篇《企業(yè)要有一定的自治權(quán)》的文章，在《人民日?qǐng)?bào)》（1956年12月6日）發(fā)表后引起了很大反響。國(guó)外實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也是這樣。1992年我去捷克斯洛伐克考察訪問(wèn)。捷克的皮鞋很有名，叫“拔佳”皮鞋，但搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后就沒(méi)有名牌了。當(dāng)時(shí)計(jì)劃部門按照捷克斯洛伐克1600萬(wàn)人、平均每人2雙皮鞋，做了3200萬(wàn)雙皮鞋的生產(chǎn)計(jì)劃，但結(jié)果生產(chǎn)出來(lái)的皮鞋沒(méi)人要，人們需要的皮鞋又買不到，造成了資源的很大浪費(fèi)。這些實(shí)例說(shuō)明，通過(guò)政府配置資源是不成功的。而我國(guó)的改革之所以取得成功，就在于堅(jiān)持了市場(chǎng)取向，從政府配置資源轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)配置資源。

從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用

黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。”這對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》改為“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，刪去了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”的前置條件。十八大的表述是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，增加了“更廣范圍”四個(gè)字。這個(gè)過(guò)程反映了我國(guó)改革的深入和我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是最大的亮點(diǎn)之一。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是思想上的重大突破，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的重大理論創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的質(zhì)的提升。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的《說(shuō)明》中指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。” 這一論述非常重要，非常到位，說(shuō)出了問(wèn)題的本質(zhì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們非常注重吸收借鑒國(guó)外創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。1984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時(shí)必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法。”十四屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家一切反映社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)”，并指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求”。針對(duì)當(dāng)時(shí)有人批評(píng)股份制姓“資”不姓“社”問(wèn)題，十五大指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，這回答了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題。十四大提出改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但對(duì)于什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直存在不同理解。一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；另一種理解是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我一直持前一種主張。我在1993年提出，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)國(guó)際化這個(gè)客觀需要，以市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和方法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度前提下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般，社會(huì)主義條件是特殊。要從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)來(lái)研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要符合中國(guó)的實(shí)際情況，又要符合國(guó)際慣例；既要實(shí)現(xiàn)充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，又要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，違背社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律，違背市場(chǎng)配置資源，就會(huì)受到懲罰，資源就會(huì)錯(cuò)配，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受阻。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，是人類社會(huì)的文明成果，是全人類的共同財(cái)富，不是資本主義獨(dú)有的，不能讓資本主義獨(dú)享，我們必須吸收和借鑒，為我所用。所以，我們強(qiáng)調(diào)特殊的時(shí)候，不能否定一般。只是在吸收和借鑒一般規(guī)律的時(shí)候，不能生搬硬套，一定要符合我國(guó)的實(shí)際情況。

圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。

財(cái)政資源的配置在很多方面和環(huán)節(jié)也可引入市場(chǎng)機(jī)制。這方面也有我經(jīng)歷過(guò)的實(shí)例。南方某省為了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間拿出100億元、每年20億元用于補(bǔ)貼。但這種行政性資金分配，一是缺乏效率；二是很難做到公平；三是容易滋生權(quán)錢交易，造成腐?。凰氖琴Y金無(wú)償使用，有去無(wú)回。所以，當(dāng)時(shí)我向省委主要負(fù)責(zé)同志提出將財(cái)政補(bǔ)貼變?yōu)楣蓹?quán)投資，引入專業(yè)化基金管理公司，充分發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，以百億財(cái)政資金拉動(dòng)千億社會(huì)資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這個(gè)建議經(jīng)過(guò)研究論證，得到了采納。實(shí)踐證明，從政府行政性配置資源轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化配置資源，取得了良好效果：有利于科學(xué)管理，提高資金效率；有利于吸引社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性；有利于資金良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，中央和地方各部門都有大量資金，如何通過(guò)市場(chǎng)化改革提高其使用效率和收益，這是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神應(yīng)當(dāng)研究解決的問(wèn)題。

在市場(chǎng)決定資源配置的情況下，如何更好發(fā)揮政府的作用呢？總的說(shuō)，政府應(yīng)從創(chuàng)造財(cái)富的主體轉(zhuǎn)為創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照十八屆三中全會(huì)《決定》的部署，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委要按照中央的要求和部署，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到實(shí)處。

作者：高尚全

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