融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)，必然要具有快速的市場反應(yīng)機(jī)制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、市場認(rèn)可的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。當(dāng)前，建立和完善國有企業(yè)治理的探索取得了明顯成效，目標(biāo)、方向已經(jīng)明確。但是，現(xiàn)代企業(yè)制度完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊的企業(yè)制度，實(shí)踐中必然會(huì)存在各種問題，其中企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制中的角色定位、發(fā)揮作用的途徑，就是一個(gè)無法回避的問題，需要理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的突破。

黨組織發(fā)揮政治核心作用是中國特色企業(yè)治理的優(yōu)勢

關(guān)于企業(yè)黨組織在公司治理中的地位、作用，目前有幾種錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為中國既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就應(yīng)當(dāng)與外國企業(yè)接軌；外國企業(yè)沒有黨組織也能搞好，中國企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“政治核心”地位。也有人認(rèn)為，企業(yè)不設(shè)黨組織，可以降低管理成本、提高效率等。還有一些人甚至認(rèn)為企業(yè)黨組織、職代會(huì)等應(yīng)是非公司機(jī)構(gòu)，向“業(yè)余性質(zhì)”發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)和思維，完全脫離了中國國情，沒有看到黨組織與其他治理主體的統(tǒng)一性。黨組織作為國有企業(yè)治理主體，具有其他國家企業(yè)治理所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、勞動(dòng)關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈。確立企業(yè)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的主體地位，發(fā)揮政治核心作用，有利于提升國有企業(yè)的核心競爭力。與西方國家企業(yè)管理體系相比，中國國有企業(yè)設(shè)立黨組織，有貫穿于決策層、管理層和員工三個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，這是一支具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織在把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、提升企業(yè)軟實(shí)力等方面的優(yōu)勢，凝聚廣大職工的力量，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景和目標(biāo)的戰(zhàn)斗力。

從企業(yè)的屬性來看，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是社會(huì)主體，來自于法律、社會(huì)懲處的風(fēng)險(xiǎn)與來自市場的風(fēng)險(xiǎn)在性質(zhì)上并沒有本質(zhì)區(qū)別，無論社會(huì)、政府、股東還是企業(yè)等各方面，都希望盡量選擇體制內(nèi)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)而不是通過高昂成本的訴訟途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，除了發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場失效外，還包括市場不發(fā)達(dá)和轉(zhuǎn)型制度缺失帶來的市場失效，必然需要政府使用產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策、市場機(jī)制、行業(yè)規(guī)制等互補(bǔ)工具，用來解決市場失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長。國有企業(yè)設(shè)立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，與政府宏觀政策和國家治理的目標(biāo)是吻合的。企業(yè)黨組織能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營管理者的利益和職工利益同維護(hù)國家與社會(huì)利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

從企業(yè)黨組織的基本任務(wù)看，國有企業(yè)設(shè)立黨組織并作為公司治理的主體，有利于形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。黨的十六大通過的《黨章》第二十九、三十一、三十二條規(guī)定了基層黨組織的定位和基本任務(wù)，黨組織的政治核心作用簡單講就是圍繞中心，服務(wù)群眾，維護(hù)大局，促進(jìn)發(fā)展。基層黨組織的這些基本任務(wù)，恰恰構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)軟實(shí)力，對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)具有支撐作用，對(duì)企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)具有支撐作用。

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑

選擇適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)模式。設(shè)計(jì)中國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)模式，需要把握好以下四個(gè)方面的前提條件：要明確把黨組織和職工民主管理納入其中，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；各治理主體權(quán)、責(zé)、利明確對(duì)等，既要形成制衡又要有機(jī)協(xié)調(diào)；模式設(shè)計(jì)不能把制衡和監(jiān)督當(dāng)作目的，目的還是企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)為社會(huì)作出更多的貢獻(xiàn)；企業(yè)管理體制安排，不能出現(xiàn)一個(gè)人說了算的“一把手”體制，也不能沒有“領(lǐng)軍人物”或埋沒“領(lǐng)軍人物”的作用。

要明確主體和責(zé)任。涉及決策事項(xiàng)，在法人治理結(jié)構(gòu)各主體中董事會(huì)是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任。在執(zhí)行方面，黨組織支持法人治理結(jié)構(gòu)的其他機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不是代理其行使職權(quán)，并要發(fā)動(dòng)黨員、帶領(lǐng)群眾執(zhí)行董事會(huì)決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在監(jiān)督方面，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，監(jiān)督國企改革的正確方向，監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和保值增值等，提高監(jiān)督的有效性。

堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合。既要明確黨組織在干部管理權(quán)限上的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確董事會(huì)選人用人的法定職權(quán)；既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)定向職能，又要充分調(diào)動(dòng)決策層、經(jīng)營層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層在用人上的融合和協(xié)調(diào)，形成合力，依法合規(guī)。對(duì)于如何落實(shí)好黨管干部原則，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)曾進(jìn)行過專題研究，一般認(rèn)為企業(yè)黨組織重點(diǎn)是履行好“確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴(yán)格組織考察、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理”的職責(zé)，重點(diǎn)做到“五管”、把好“五關(guān)”，即管原則，把好導(dǎo)向關(guān)，管標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)，管程序，把好規(guī)則關(guān)，管機(jī)制，把好政策關(guān)，管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。

作者：秦永法

（本文章摘自4月22日《光明日?qǐng)?bào)》）

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1271/n20515/n2697206/15871075.html