《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確今后將分類推進國有企業(yè)改革。國務(wù)院國資委15日召開黨委（擴大）會議，學(xué)習(xí)并部署落實《指導(dǎo)意見》。對于備受關(guān)注的分類改革，國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人介紹說，對國有企業(yè)進行分類，目的是為了解決國有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清的問題，為了解決考核評價針對性不強的問題，同時也為了更好發(fā)揮國有資本的功能作用。

分兩類是考慮到企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細

據(jù)了解，國企分類，分一直是共識，但怎么分，有著不同的理解和認識。此前，有的主張按照企業(yè)市場化程度分，分為壟斷性和競爭性；有的主張按照國有資本職能分，分為收益性和公益性；有的主張按照企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)分，分為一般競爭性、特定功能性、公共服務(wù)性等等。

此次《指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。國資委有關(guān)負責(zé)人解釋說，之所以這樣分，一是充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細。二是充分考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，同時還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。三是充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。四是充分考慮各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

總體上看，目前國有企業(yè)已經(jīng)進入了資本資產(chǎn)化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。全國國有企業(yè)改制面達78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司376家；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營業(yè)收入的59.8%、利潤總額的65.7%，都集中在上市公司。

商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)，都是獨立市場主體，都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一

國有企業(yè)今后分為商業(yè)類和公益類后，有哪些具體的不同？

國資委有關(guān)負責(zé)人介紹說，無論是商業(yè)類企業(yè)還是公益類企業(yè)，都是獨立市場主體，都要與市場經(jīng)濟相融合，都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服從國家戰(zhàn)略，都要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

兩類企業(yè)主要不同之處在于：其一，從發(fā)展目標(biāo)看，商業(yè)類企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)；公益類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。其二，從改革要求看，商業(yè)類企業(yè)可以實行國有全資，也可以實行國有控股或國有參股；公益類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。三是從考核重點看，對商業(yè)類企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力；對公益類企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。

混業(yè)經(jīng)營的商業(yè)類國企，根據(jù)主業(yè)性質(zhì)推進改革

目前多數(shù)國有企業(yè)是混業(yè)經(jīng)營，分類改革怎么改？依據(jù)《指導(dǎo)意見》，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，將保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

國資委有關(guān)負責(zé)人15日還表示，今年前8個月，中央企業(yè)主業(yè)經(jīng)營保持穩(wěn)定，穩(wěn)增長工作取得了積極成效，但面臨的任務(wù)也很艱巨。中央企業(yè)要抓住《指導(dǎo)意見》出臺這一重大機遇，大力推進穩(wěn)增長，發(fā)揮好國家隊作用，努力完成今年的目標(biāo)任務(wù)。此外，國資委也將搞好整體謀劃，制定切實可行的方案，確保改革始終沿著正確的方向前進，確保各項改革措施不折不扣地落實，確保改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。

記者：白天亮《 人民日報 》（ 2015年09月16日 02 版）

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