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實現(xiàn)治理體系和能力現(xiàn)代化
這輪國企改革的總目標，是實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
一是必須完善國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的法律體系。對所有部門有關(guān)國有企業(yè)和相關(guān)法律法規(guī)進行一次統(tǒng)一的“立、改、廢、釋”。加強國家所有權(quán)和國家所有權(quán)代表機構(gòu)的法律體系建設(shè)，進一步健全“人民—人大—政府—國資”委托代理鏈條，進一步從法律上明確國資委依法履行出資人職能，推動國資監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。準確界定不同國有企業(yè)功能，標準一致，分類清晰，為搞好國企提供制度環(huán)境。
二是須進一步推進政企分開，維護企業(yè)市場主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
三是必須推進國資監(jiān)管機構(gòu)的變革。國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限要止于董事會，和國企運營保持“一臂之距”。國家所有權(quán)代表機構(gòu)要按照民商法規(guī)范和市場手段進行資本管理。當前，還有不少關(guān)于“行政化出資人”和“市場化出資人”的議論。這個概念，我國以前沒有，西方也沒有，行政化和市場化并不是分類“出資人”的合適標準。
四是必須推進國有企業(yè)董事會制度現(xiàn)代化，國家任命的國有股東代表、董事，在擔任時要有宣誓儀式。董事會應(yīng)該依法享有選聘首席執(zhí)行官的權(quán)力。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
作者：國務(wù)院國資委研究中心主任 楚序平
