今年深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路、新任務(wù)、新舉措已經(jīng)提出，有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

一、準(zhǔn)確界定功能，完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法。研究和界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，就是明確國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)的使命和作用，進(jìn)而厘清企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和深化改革的方向，這對(duì)于有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管具有重要意義。

在界定國(guó)有企業(yè)功能過(guò)程中，要始終堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處不同行業(yè)或領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場(chǎng)地位進(jìn)行科學(xué)分類。在準(zhǔn)確界定企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施分類考核，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性和針對(duì)性。

二、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位的界定，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)兼并重組向產(chǎn)業(yè)鏈高端布局，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，支持優(yōu)強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)國(guó)有資本從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域逐步平穩(wěn)退出。

積極推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的重組調(diào)整。優(yōu)先將資源配置給有實(shí)力的大企業(yè)，完善大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高大企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司外，其他國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以采取的方式有：深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，向非國(guó)有資本開(kāi)放重點(diǎn)投資項(xiàng)目，允許混合所有制企業(yè)員工持股等。

要通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

要深入清理法律法規(guī)，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)取消下放一批審批事項(xiàng)，為非國(guó)有資本發(fā)展掃清政策障礙。還要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范引入非國(guó)有資本的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要研究選擇一批符合條件的國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改組和組建試點(diǎn)工作。要著重探索政府對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的有效授權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管資本為主，完善監(jiān)管體制。改組和組建后的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮資本投資運(yùn)作功能，成為優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新核心科技和商業(yè)模式的重要平臺(tái)。

作者：國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng) 白英姿

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月12日 10 版）http://opinion.people.com.cn/n/2014/0612/c1003-25138801.html